哈薩克斯坦加入世貿組織對新疆外貿的積極影響極其政策調整
國際商務論壇
作者：孫坤傑
隨著哈薩克斯坦進入到“入世”談判末期，使中國與哈國在WTO和“上海合作組織”框架內，將新疆與哈國的合作範圍從邊界勘定擴展到了政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、環保等各個領域並且有了製度保障，也給中哈兩國開展更廣泛的經貿合作提供了新平台和持久商機。因此在“絲綢之路經濟帶”背景下，探究哈國入世對新疆對哈貿易影響並思考應對策略，將具有重要的現實意義。
一、哈薩克斯坦“入世”簡況
哈薩克斯坦自1996年提交加入世貿組織（WTO）的申請，已曆經18年的艱辛談判。中國與哈薩克斯坦已於2005年8月順利結束雙邊談判；哈薩克斯坦與歐盟於2014年10月9日簽署《擴大夥伴關係與合作協定》結束雙邊談判。截止至2014年12月，哈薩克斯坦已與30個國家就商品市場準入問題達成了談判共識，與15個國家結束了服務市場準入談判。目前，哈薩克斯坦僅與美國尚未就農產品關稅調整問題達成協議。哈薩克斯坦入世談判已近尾聲，將於2015年5月份完成所有入世談判，於2015年內正式加入WTO。
據俄白哈關稅同盟共識，哈薩克斯坦需同俄羅斯就“入世”條件達成一致，而且哈俄兩國具有極大的利益相關性，故哈薩克斯坦極有可能性繼承俄羅斯“入世”承諾條款。若哈薩克斯坦與俄羅斯就關稅條件達成共識，哈薩克斯坦入世後將首先保護汽車工業、航空工業和農業，並為其爭取數年降低關稅的過渡期，同時進一步降低進口關稅稅率，進口商品平均加權關稅稅率將由目前的10.293%降低至最終約束關稅稅率7.147%，而且38%進口稅目產品自加入時起即實施最終約束關稅稅率，有超過80%進口稅目產品在加入後3年內達到最終約束關稅稅率，並且對特別敏感商品將有5—7年的過渡期。其中，進口汽車關稅稅率將在5年內由25%逐步降至15%，而且輕型汽車關稅稅率將在3年內由30%降至25%，同時為本國汽車工業爭取7年的保護期；工業品進口關稅稅率由9.387%降低至6.410%；農產品進口關稅稅率由15.634%降低至11.275%；
哈薩克斯坦為了能夠盡快入世，大幅度調整國內經濟政策、法律和關稅製度，減少各種貿易壁壘，擴大產品銷售市場，發展工業合作。主要從以下五方麵著手：
在知識產權法律保護方麵，哈薩克斯坦已經通過了對《海關事務法》、《技術標準法》、《商標、服務標記及原產名稱法》、《稅收法》和《外彙調節法》等21項法律的修訂案，以及關於海關鑒定和貿易保護措施的關稅同盟協議等，作出了包括減免稅、提供國家實物贈與等投資優惠政策，以保障投資者權益。在知識產權保護方麵，簽訂了關於版權保護的實施合作計劃等10項關於保護知識產權的協議，通過了關於保護著作權、商標權、專利權和育種權等5項法案，並且加入了《著作權和音像使用條約》。
在關稅調整方麵，哈薩克斯坦逐年下調進口關稅水平，包括2008年取消部分農機進口關稅；2012年下調進口鋼材關稅稅率；2013年下調部分食品、洗衣機、拖拉機以及布匹和服裝等5100種商品的進口關稅稅率。而且在多邊談判中極力捍衛在出口關稅方麵的權益，極力維持其在本地化成分問題上的要求以及保證國家對農業的補貼規模。
在貿易製度、關稅同盟貿易措施修訂方麵，哈國分別於2009年、2011年和2012年統一調整了汽車、燃料、煙草及酒精和含酒精飲料的消費稅，分別於2011年1月和2012年7月取消對藥品、酒精以及含酒精飲品的進口許可證，對進口許可證法引入了自動許可證條款，實行協調的農產品政策。關稅同盟通過2020年前統一關稅稅率規程，修訂關於傾銷差額、出口谘詢及調查和進口配額分配等內容，涉及到糧食，果汁，油脂產品，肉類及肉類製品，奶及奶製品，魚及漁業產品、煙草製品等14個農產品技術法規。
在統一鐵路運輸費方麵，為了適應《關貿總協定》第3條中關於無歧視待遇原則，根據統一經濟空間關於鐵路運輸服務管理協議，哈薩克斯坦逐步統一國內和國際鐵路運輸服務費，統一了有色金屬、黑色金屬、酒精、建材等8類商品的運輸費，取消了現有的原油、石油產品、鐵礦石、有色金屬礦石、煤炭、糧食在國內運輸、進口、出口方向的費差，並於2013年基本統一所有商品的鐵路運輸費。而且，哈國將在2015年7月1日之前製定《2016-2025年運輸自由化綱要》，開放國內近海運輸，以及根據國內需求開展國際運輸。
在檢驗檢疫協議的評估修訂方麵，哈薩克斯坦對本國獸醫、植物檢疫、食品安全等領域的法律進行了關於風險評估、適應國際標準、科學檢疫等方麵的修訂。批準了13項關於衛生防疫和植物防疫標準的國際條約，規定自2016年起醫藥市場將用製藥學統一時間標準。此外，關稅同盟內部通過並執行了《關於海關同盟內實施植物檢疫措施和監管的決定》、《海關同盟內動物檢疫措施的決定》、《統一的商品動物檢疫監管要求》等一係列關於衛生檢疫、植物檢疫、獸醫等方麵適應世貿規則的協議。
二、哈薩克斯坦入世對新疆外貿帶來的積極影響
（一）關稅下調使進出口增加
為了入世，哈薩克斯坦自2001年就開始有步驟地下調關稅稅率，總體商品平均進口關稅將由10.293%降至7.147%；農產品進口關稅將由15.634%下降到11.275%，工業品進口關稅降至6.410%。新疆對哈薩克斯坦出口主要集中在服裝及衣著附件、輕紡製品、機電產品、塑料及其製品和果蔬等商品。其中，服飾和輕紡製品將由20%-15%下調至7.5%；機電產品和塑料製品下調至7%；果蔬下調至10%左右。由於哈薩克斯坦進口新疆主要商品關稅大幅下調，降低了新疆輸出商品的價格，增強了中國商品在哈國市場的競爭力，這將為新疆優質棉、番茄醬及果蔬的出口和新疆果蔬種植園經濟加工業模式提供了良好的發展契機。同時，哈國由於製造工業基礎薄弱並且現有機具都已到更新換代時間，對農業機械、紡織機械、汽車、鐵路運行設備、發電機、變壓器和油氣開采設備等機電產品需求迫切，哈國降低機電產品進口稅率將帶動新疆農機、礦山機械和建設機械產品的出口，進而拉動新疆本地加工業的長久發展。據關貿總協定，哈國將取消對石油、天然氣、有色金屬等產品的出口稅，中國自哈國進口油氣的成本也將下降，這樣勢必會促進中國（新疆）對上述產品的進口交易量的增加，也有利於中國對稀缺戰略資源的進口和儲備。