我國產業結構的轉型升級：難點、重點與對策
理論與實踐
作者：何要武
【摘要】近年來，雖然我國經濟取得了巨大的成績，產業結構調整也有明顯進展，但是仍舊無法滿足國民經濟發展的要求。本文從我國產業結構轉型升級的進展入手，在分析轉型升級的難點、重點的基礎上，提出相應的對策建議。得出：產業結構的政策方向需要由結構性政策為主向支持關鍵環節的功能性政策與結構性政策並重轉換；強化企業的自主創新能力，提升產業的國際競爭力；重視教育與人才的培育，提升產業轉型升級的高級要素；要強化基礎產業的發展，加快戰略性新興產業的培育等結論。
【關鍵詞】產業結構轉型升級
在過去30多年內，我國經濟取得了長足進展，其持續增長的速度是史無前例；但國民經濟運行至今，也積累了深刻的矛盾。目前，盡管國內宏觀經濟仍然維持著持續向上的格局，但多年積累的不利因素，尤其是產業結構的不平衡、不協調與不可持續性等矛盾仍然存在，這必然會對未來經濟的發展產生巨大衝擊。當前，國民經濟要想繼續維持健康、穩定、快速的發展，就需要加快產業結構的轉型升級。但縱觀人類經濟發展的曆史，產業結構的轉型升級是一個漫長而又痛苦的過程，大多數國家都花費了很長的時間來推進產業結構的轉型升級。目前，我國產業結構的調整雖然已取得明顯進展，但仍然無法滿足國民經濟快速發展的要求，這表明現階段製約我國產業結構轉型升級的矛盾與問題仍然十分突出。因此，要想順利推進我國產業結構的轉型升級，就必須就突破重點、綱舉目張。
一、近年來我國產業結構轉型升級的進展
從整體上看，近年來我國產業結構的調整取得了明顯進展，不但三次產業結構進一步優化，而且工業內部的行業結構也開始呈現出明顯重型化的趨勢；然而，較之於與我國經濟快速發展的要求而言，我國產業結構調整的步伐仍然滯後，產業結構高度化、服務化仍然明顯不足。
首先是從三次產業結構開始改善，但第三產業持續增長的基礎並不牢固，產業結構的服務化程度並不明顯。根據國家統計局的公報，2012年我國三次產業結構分別為10.1%、45.3%、44.6%，與2000年的15.1%、45.9%、39%的情況相比，去年我國第一產業的比例明顯下降、第三產業的比例開始上升，三次產業結構開始呈現由“二、三、一”向“三、二、一”轉變的趨勢。然而，由於工業結構依然占有很高的比例，且在過去12年的時間內其下降幅度也隻有0.6個百分點，這充分表明我國第二產業的主導地位仍然十分突出，第三產業對經濟增長的貢獻仍然有限，產業結構的服務化趨勢並不明顯。
其次是工業內部重工業化的趨勢日益明顯，但工業結構的高度化仍然不夠。根據國家統計局的數據，2000～2011年間，我國輕、重工業的比重由39.8%：61.2%進一步下降到28.2%：71.8%，重工業占整個工業的比重上升了10.6百分點，這表明我國工業的重工業化趨勢非常明顯。從理論的角度來看，工業內部結構的重型化既是工業化後期的一個基本規律，也是產業結構升級的一個表現。然而，由於我國重工業的快速發展主義集中在金屬冶煉及其加工等原材料工業方麵，設備製造業等高加工度產業的發展仍然滯後，高技術製造業的發展更為滯後，這表明我國工業結構的高度化仍然不夠。
二、現階段我國產業結構轉型升級的難點
具體而言，現階段製約我國產業結構轉型升級的難點主要體現在以下三個方麵：
首先是我國產業結構的轉型升級需要協調與經濟增長的關係。盡管從長期來看，產業結構的轉型升級能夠提升經濟可持續發展的能力並促進國民經濟的穩定、持續增長；但在短期內，產業結構的調整、轉型與升級必須會衝擊國民經濟的平穩運行，即會在一段時期之內影響甚至是降低經濟的增長速度。從我國目前的現實情況來看，我國地方政府官員的約束激勵機製過度依賴GDP的增長，普遍缺乏產業結構轉型升級的激勵，這就必然會誘導地方政府對在短時期內通過犧牲產業結構的轉型升級來驅動GDP的增長，從而延緩產業結構的調整步伐。因此，如何兼顧全國產業結構的轉型升級與地區GDP的增長、產業轉型升級如何協調地區短期經濟增長與長期經濟發展等，繼而實現產業轉型升級與區域經濟增長兩不誤，將直接考驗我國產業政策製定者的智慧。