淺析如何有效推進預算單位公務卡管理改革
理論與實踐
作者：宋傑
【摘要】自2007年公務卡製度改革以來，覆蓋麵不斷擴大，發卡量快速增長。在提高支付透明度方麵取得了很大成效。本文從實踐角度出發，分析了公務卡改革過程中存在的問題及取得成效，並提出推進預算單位的公務卡改革體係的建議。
【關鍵詞】預算單位公務卡建議
國庫集中支付製度改革的不斷深化，提高了支付透明度。2007年，財政部、中國人民銀行聯合會議，共同推進公務卡在中央及各地市預算單位的改革。中央很多機構自實施公務卡改革製度以來，單位現金收支結算、開具發票和彙票等繁雜的業務明顯減少。財務管理效率得到了明顯提高，保障了預算單位改革的推進力度。
一、公務卡製度改革中存在的弊端
（一）銀行對公務卡的宣傳推廣力度不夠
自2007年公務卡結算製度推行以來，公務卡的發卡量迅速增長，但許多銀行在公務卡的使用、結算流程、注意事項等方麵所花的精力不多，宣傳不到位，導致一些單位辦了公務卡卻很少使用。由於公務卡的係統數據更新時間不夠及時，能查詢的數據不夠詳盡、具體等種種問題，導致公務卡預算單位和工作人員的積極性受到很大影響。
（二）公務卡缺乏刷卡環境
POS機在全國各地的覆蓋程度差異較大，即使是大中型城市，也不是所有的消費場所都能使用公務卡。一些消費商戶不願支付刷卡所需的手續費，不願配合刷卡。免息期短、逾期還款會影響個人信用也是持卡人不願刷卡的重要原因。辦卡程序繁瑣、丟失補辦困難，使用範圍相對窄在客觀上妨礙了公務卡結算的推進進度。
（三）對公務卡製度認識欠缺
受我國傳統現金交易思想的影響，一些公務員已經習慣以現金方式借用周轉金辦理業務。尤其是年紀較大的公務員更不願接受透支消費。另外一些公務員則擔心公務卡消費的安全性，如密碼被盜等因素。建立公務卡製度的目的是滿足財政動態監控管理，更好地掌握通過公務卡支付報銷的詳細信息，防治腐敗及違法亂紀，強化資金管理。但有些人員對公務卡製度缺乏認識，不願意接受公務卡製度的監管。
二、加強公務卡使用的推進
（一）深入認識公務卡
公務卡是中央財政預算公務卡的簡稱，主要用於日常公務支出和財務報銷業務，並兼顧私人消費的信用卡，且不可辦理附屬卡。公務卡具有“消費留痕”的特點。公務卡製度將傳統現金結算改為用公務卡結算。2011年，財政部通過動態監控係統實行監控預算，規範財政支出，使財政支出由“中轉”變成“直達”。
2012年9月27日，財政部下發通知，在2012年年底前全麵推行公務卡。將辦公費、會議費、餐旅費等多項費用使用公務卡結算。特別明確了持卡人職責，公務卡結算管理方式。公務卡使資金流向、資金流量得以明確，大大提高了公務支出的透明度，使公共財務管理得以規範，減少和控製了不法行為，避免浪費、腐敗。降低了財務人員提取、盤點、保管現金的壓力，提高了財務人員的工作效率。
（二）使用公務卡結算的意義
實行公務卡報銷製度後，在原報銷審核的基礎上增加公務卡報銷審核要素，如對交易金額、報銷金額、交易商戶的審核，在保證公務支出合法性與真實性的同時，對公務支出的全過程進行了全麵而係統的監控。找出了解決腐敗問題的切入點，降低了公務支出的費用，強化資金管理。