新形勢下財政審計大格局相關問題芻議
財會園地
作者：張江文
【摘要】審計署提出著力構建國家財政審計大格局，目的在於提高財政審計的整體性、宏觀性和建設性，進而促進深化財政改革和加強財政管理。本文主要探討了財政審計大格局的項目安排、做法和方式以及需要著重處理好的相關內容。
【關鍵詞】財政審計大格局
2011年，審計署製定了“十二五”時期的審計工作發展規劃。財政審計，以規範預算管理、推動財政體製改革、促進建立公共財政體係、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規範管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全麵提升預算執行審計的層次和水平。為進一步推動財政審計一體化進程，充分發揮財政審計整體合力，審計署提出著力構建國家財政審計大格局，目的在於提高財政審計的整體性、宏觀性和建設性，進而促進深化財政改革和加強財政管理。
一、財政審計大格局內涵
（一）財政審計大格局的概念
構建財政審計大格局就是審計機關按照完整的財政審計範圍，圍繞著年度財政審計目標，將財政審計與延伸審計調查、部門預算執行情況審計、非稅收入審計、地方政府債務審計、各項基金審計、財政投融資審計、環境資源審計等予以融合，並確定各審計項目的審計目標；對項目選擇、審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統籌管理。
（二）財政審計大格局的內容
1.圍繞年度財政審計目標，合理選擇審計項目，並確定各審計項目的審計目標。財政審計要以預算執行審計為主線，突出反映年度預算編製規範、完整和預算執行情況，拓展監督權力運行的廣度和深度。公共財政框架下的全口徑預算管理體係，不僅包括本級財政收支，還包括政府性基金收支、國有經營資本金收支、政府負債等全部政府收支。
2.圍繞審計項目的審計目標，合理確定審計內容和審計重點。財政審計和經濟責任審計均是以“大財政”審計為核心，有效結合金融外資、農業社保、企業、資源環境、財政投融資工程項目等專業審計完成。
3.統籌安排審計力量和審計時間，確保各審計項目順利完成且相互協調。根據“大財政”審計目標，製定審計方案，並分解成金融外資、農業社保、企業、資源環境、財政投融資工程等項目，再製定各個項目目標；然後根據審計時限和按照審計調查情況，根據預計的工作量，統籌安排各相應處室審計力量加以保障，確保各項目相互協調配合，最終順利完成。
4.查找問題，提出糾正意見建議，整合審計信息，編寫審計報告，形成“審計報告”和“政府工作報告”。圍繞各個審計項目目標，認真學習各項法律法規，依據相應的法律法規查找存在的問題，並根據存在問題提出處理意見，整合各個項目審計信息，編寫審計報告，最終彙總“兩個報告”。
二、財政審計大格局的項目安排、做法和方式
（一）財政審計大格局項目安排
財政審計大格局主要以年度本級預算執行和其他財政收支為主，還包括對政府固定資產投資項目的審計和專項審計調查。主要圍繞財政預算編製、預算執行，非稅收入，財政轉移支付和財政投融資工程管理展開。具體包括：財政預算執行審計、財政決算審計、鎮（街）財政審計、財政轉移支付審計、政府負債審計、土地基金收入支出審計、部門預算審計、部門決算審計、各類基金和政府性收費等非稅收審計、“三農”資金專項審計、社會保障等民生資金專項審計、資源環境專項資金審計、財政投資績效審計、其他財政收支審計及專項審計調查；金融機構審計、重點國有企業財務收支審計和各項專項審計調查。