新型城鎮化中交通基礎設施建設問題的探索與建議
工作研究
作者：羅蓓蕾
【摘要】隨著中國城市化快速發展，“城市病”成為大中城市普遍存在的重點問題。黨的十八大提出中國要走新型城鎮化道路。本文針對新型城鎮化過程中的交通基礎設施建設問題，以四川省為例，通過介紹四川省“十一五”時期交通基礎設施情況以及“十二五”時期政府關於交通基礎設施建設的規劃，探索四川省新型城鎮化過程中存在的交通基礎設施建設問題，並以此提出相關財稅政策建議。
【關鍵詞】新型城鎮化基礎設施財稅政策建議
改革開放三十年中國城市化建設高速發展，取得成績有目共睹。從1978年到2011年，我國城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.72%。然而，在快速城鎮化進程中，許多地方在強調推進工業化、城鎮化的同時，沒有充分考慮農村、農業、農民的利益，隻是單純的擴張城鎮規模，搞成了“造城運動”，陷入依靠增加物質投入，以速度擴張、數量增長為特征的傳統城鎮化模式。城市與城市之間在基礎設施、社會保障、公共服務方麵存在很大差異。在此背景下，黨的十八大報告中提出中國要走新型城鎮化道路，而新型城鎮化的發展麵臨著城市文化、基礎設施建設等種種問題，發展受到製約。本文將單以四川省的交通基礎設施建設為例進行探討，並提出相關財稅政策建議。
一、四川省交通基礎設施建設現狀
（一）“十一五”時期取得成果
“十一五”時期是四川交通運輸投資規模最大、發展速度最快、能力提升最多的五年，交通運輸業實現了曆史性突破，加快了四川省新型城鎮化進程。5年間各種運輸方式新增網絡裏程近16萬公裏，四川省交通基礎設施建設實現跨越式發展，運輸能力緊張狀況總體緩解，運輸保障能力明顯增強，綜合交通運輸體係進一步完善，西部綜合交通樞紐建設取得突破性進展。[1]
（二）當前交通基礎設施建設存在問題
加快西部綜合交通樞紐建設以來，四川省綜合交通運輸網絡裏程明顯增加，服務水平顯著提高，交通運輸對經濟社會快速發展的製約有所緩解，但仍未得到根本扭轉，其存在問題如下：
1.城市交通擁堵日益。我國城市規劃技術標準偏低，城市規劃編製前瞻性與科學性不足，使得“城市病”久治不愈。城市交通進出集中、居住區域擴展密度增大、公交係統結構不合理等眾多因素導致城市交通出行矛盾日益凸顯。
2.地區間交通發展不平衡。盡管四川省總體交通基礎設施發展迅速，但由於四川省地廣人多，情況複雜，致使各地區交通基礎設施建設情況各不相同，地區間交通發展不平衡，民族地區、革命地區與貧困地區交通發展較為滯後，四川各市（州）在此方麵發展十分不平衡，成都市發展遙遙領先。
3.交通建設籌融資困難。受經濟發展水平低下和地緣特點的製約，四川省項目難以籌集到足夠的建設資金。“十二五”期間，四川全省綜合交通基礎設施建設規劃投資預計將達到8453億元，比“十一五”增長172.5%，需求龐大。然而地方財政對交通建設的投資極其有限，省交通廳在未來期間的還本付息壓力較大，承貸空間極其有限。