城鄉居民養老保險改革下一步
封麵報道
作者：尤蕾
城鄉養老保險並軌後，覆蓋人群接近5億，相當於整個歐盟的人口。未來提高養老金有沒有可能，個人賬戶的遷移如何實現，這些新的疑問有待一一解決，養老改革的下一步亟需推進
與2013年1.38億60歲以上老人領取養老金相比，今年的人數恐怕要突破1.4億。老齡化的腳步難以阻擋，養老保險製度所牽扯的人群日益廣泛。新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）與城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”）初步完成了對接，新製度覆蓋的人群最為廣泛，接近5億，相當於整個歐盟的人口。
如何完成兩個製度的磨合，如何與其他保險製度銜接，提高養老金有沒有可能，政府擔起了什麼樣的責任……在為製度並軌而歡呼叫好之後，提出的問題也要一個個得到解答。
為此，《小康》記者專訪了人力資源和社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍。
兩個製度設計初期就為並軌打下伏筆
《小康》：據了解，已有15個省份已經率先完成了新農保與城居保並軌。人們注意到，今年2月7日，也即春節假期後第一個工作日，國務院常務會議就決定將兩項製度合並，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險製度。為什麼選擇了這樣一個時機？
劉從龍：應該說時機已經成熟。首先，自2009年、2011年陸續啟動新農保和城居保後，2012年就在全國基本實現了全覆蓋，目前將近5億人參保，兩項製度受到廣大城鄉居民的普遍擁護。第二，黨的十八大和十八屆三中全會均提出了要整合城鄉基本養老保險製度，這是統籌城鄉、推進城鄉基本公共服務均等化的要求。第三，社會保險法規定，有條件省市自治區可將兩項製度合並。試點期間，地方並軌提供了豐富的經驗。
兩項製度合並，更有利於“新四化”建設，即城鎮化、工業化、信息化和農業現代化。製度並軌主要考慮的因素還是以人為中心，勞動者不管流動到哪裏，都可以參加相應的保險，不再受身份之困，個人權益都可以得到連續記錄。
《小康》：兩項製度並軌前，前期準備工作是如何開展的？
劉從龍：新農保在2009年開始啟動，設計初期就將其定位為我國基本養老保險製度體係中的一個托底製度，因此繳費標準設定的也比較低，對於交不起費的重度殘疾人等群體還有地方政府代繳政策。在城市也有一部分居民沒有工作單位，有的沒有收入或收入也很低，如果以靈活就業人員身份參加職工基本養老保險要按照社會平均工資的20%繳納保險費，他們繳不起，但也要有養老保險製度覆蓋。於是2011年，城居保製度出台。
當時將新農保擴展到城居保的時候，我們就考慮到，覆蓋城鄉居民的養老保險製度不能太碎片化，否則將來銜接起來會比較困難。於是打下一個伏筆。新農保和城居保在製度模式、籌資方式、待遇支付結構等主要政策上基本保持一致。有所不同的是，推出時間有先後，覆蓋群體不同，繳費檔次不一樣，有的地方基礎養老金標準也有所不同。
當時中央財政製定的基礎養老金標準和補助方式是一樣的。為什麼呢？它不能不一樣，這不是社會救濟，而是一種保險製度。本來城鄉收入差距顯而易見，作為一項新的社會保險製度不應該擴大城鄉差距而應逐步縮小差距。所謂均等化，就是要從政策製度方麵去解決這個問題。從那時起，我們就在考慮將兩項製度歸並。
2012年，新農保與城居保實現製度全覆蓋後，有條件的地方先走一步，進行製度合並。2013年，我們開展了大規模的調研，在東中西部各選2個省，每個省選2個縣，每個縣選5、6個鄉鎮，共12個縣60個鄉鎮，進行入戶調查。最終回收6000份有效問卷，了解老百姓對養老保險製度政策落實情況的反應和需求。在此基礎上，多次召開不同層次會議，聽取省、市、縣相關負責人及部分專家學者、人大代表政協委員的意見，還邀請財政、發改等部門參會。廣泛征求各方意見後，人社部與財政部共同起草文稿，並於2012年8月開始，征求各省、自治區、直轄市人民政府以及中央部分部門和國務院相關部門意見，得到反饋後，繼續與財政部會商，修改完善。差不多經過了一年多的醞釀與準備工作。
提前八年完成了“製度全覆蓋”
《小康》：從您談到的前期工作進程看，兩項製度從全覆蓋到合並過程順利嗎？
劉從龍：從2009年啟動新農保算起，到2012年用了三年左右就完成了製度全覆蓋。起初我們預計時間是到2020年。我們認為，這畢竟是一項養老保險製度，要讓數億收入較低、居住分散、對養老保險了解很少的農民理解接受並參保繳費，是一個不小的難題。現在看，效果還不錯，2013年參保城鄉居民個人繳費647億元，人均超過了200元。