“其二，鹽和糧都是百姓日常生活中的必備之物……我擔心的是，一旦倉鈔和鹽糧掛鉤，它不可避免的就被商人用在日常的交易行為當中，成為貨幣的替代品之一。這種形勢下，賦稅該如何收繳？很難界定這是否屬於貿易行為，而且也會對貨幣的效力造成一定衝擊，這需要律法上詳細地解釋和說明。”
李世民皺眉問道：“你是說，商人們會利用倉鈔偷稅漏稅？”
陸績聳了聳肩道：“這是自然的，如果律法方麵跟不上，從‘納錢買鹽’到‘納糧買鹽’這之中少了貨幣這一環，回歸最原始以物易物的形態，稅收就很容易出現漏洞，沒有明確規定的話……官府很難界定這種以倉鈔為主的交易形式，屬不屬於貿易行為。”
“你……接著說。”李世民和房玄齡兩個人的神色都有些不太好看了。
陸績略有深意的打量了二人一眼，已經可以確認這兩個絕不是大理寺官員了，兩個管刑獄的人，再憂國憂民，也不至於因為新鹽政的一點困難這麼愁眉不展的吧。
“其三呢……就是政府公信力的問題了，全國這麼大，新鹽政中的‘開中’、‘報中’（即招標和投標）不可能由尚書省全麵製定，隻能交由地方政府實施，在沒有中央統一調度的情況下，地方政府如何保證鹽引兌現的效力，這是最為重要的問題。倘若地方超額發售鹽引，中央必不能多放鹽，這樣虧的是那些兌換了鹽引的商人，長此以往下去的話，新鹽政必然也將日日衰頹，失去民心。”
其實這個問題，反倒是三個問題中最難解決的一個，明朝中後期鹽政的崩盤，基本上就是因為鹽引的通貨膨脹，很多商家兌換了鹽引，繳納了糧食，可十年二十年政府不給批鹽的情況也屢見不鮮。鹽引最後就成了手中的一張廢紙，鹽政也是日日虧敗。
“我大唐萬裏江山，共劃分十道。如何才能保證地方官府能合理發放鹽引呢？”房玄齡撚著胡子問道。
陸績想了想道：“一方麵，鹽引的開中權不能交與地方官，我建議設置專門的鹽運司及鹽課司，獨立於地方政權之外，專職負責此事，每年由尚書省統一下達指標。另一方麵，應給予地方官監察鹽課司的權力，兩者相互獨立卻不從屬。尚書省還要遣人詳細調查每道每府市場對鹽的需求量……”
房玄齡讚道：“你想的非常周全啊。倘若這新鹽政真能施行，必定是一條富國強兵的好計策。”
陸績張嘴想說話，又覺得眼前這二人身份不明，不管怎樣，先表個忠心再說，於是麵向北方方向虔誠拱手：“改弦易轍需要大智慧大勇氣，我大唐皇帝陛下英明威武，這世間，恐怕也隻有他這樣有魄力的君主，才敢迎著這麼多的問題施行新政了，實在是可敬可佩……”
李世民的眉毛不由自主的跳了跳，顯然十分受用這麼個馬屁，臉上甚至露出了矜持的微笑，房玄齡笑著指了指他，沒說話，顯然他也不敢當著李世民的麵罵陸績是個馬屁精。
這麼個懂事的小夥子……可惜了。
等陸績虔誠拱完手，李世民笑問道：“這法子和這些問題，是你深思熟慮之後的？”