政府采購標後管理存在的問題及對策
管理縱橫
作者：顏建
【摘要】《政府采購法》實施十年來，政府采購事業取得了長足的進步，政府采購製度不斷完善，采購程序日益規範，政府采購政策功能日益彰顯。但是，在政府采購合同簽訂、貨物驗收、履約執行等環節也暴露出了一些問題，貨物出現了“偷梁換柱”、“以次充好”等現象，嚴重影響了政府采購聲譽與形象。因此，解決好標後管理問題是當前一項刻不容緩的任務。
【關鍵詞】采購 政府采購
一、存在的問題
（1）隨意更改合同。主要表現形式有拒簽采購合同、拖延簽訂時間、變更采購項目內容等。如：供應商為謀取中標，在投標時惡意壓價，中標後企圖采取降低配置、以次充好等手段牟取額外利潤，其行為被采購單位拒絕，導致合同不能簽訂；供應商謊稱某型號產品已停產或已過時，他們所提供的為最新的替代產品，用較低價格產品替代較高價格產品。
（2）損害對方權益。供應商違反合同，不誠信履約。如：采用低價中標後抽條縮水、非法換裝產品配置、以相似品牌冒充知名品牌、改變材質牟取暴利。采購單位違反合同，不誠信履約。如：不按期結算貨款，違約延期付款。
（3）使用不法手段，騙取中標資格。報名時，供應商提供虛假證明材料來騙取投標資格；在項目的資格審查或實地考察中，供應商故意隱瞞事實或提供虛假材料，逃避相關部門對資格資質的審查；在確定中標資格時，中標候選供應商之間非法惡意串通，私下達成一致，讓報價高者的第二候選中標人中標，差價均分；在合同實施中，供應商“以假亂真”，虛假承諾，欺騙采購單位。
（4）謀取不法利益。供應商以賄賂、回扣、傭金、出國旅遊、虛設“獎項”等商業賄賂形式向采購單位進行非法交易，與其私下串通，不執行采購合同，謀取不法利益。
二、存在問題的主要成因
（1）不能誠信履約。供應商的不誠信經營：其主要原因有①社會轉型、經濟轉軌是企業誠信缺失的一個主要社會因素；②政府職能錯位、越位和缺位是使企業誠信缺失的主觀原因；③法製不健全，失信成本低是一個客觀原因。采購單位不誠信，政府部門胡亂作為。采購單位不重視履約行為，工作隨意性強，無故變換付款方式，違約拖欠資金或不付資金，無理增加服務內容等等。
（2）責任意識淡薄。采購單位普遍認為采購工作是市公共資源交易中心的工作，政府采購工作好壞都是中心行為，就連同供應商履約不當，采購項目不能如期、保值地完成等，責任全推到中心頭上。實際上，對合同的履約執行監督始終是采購單位的職責，采購單位對合同簽訂、執行、驗收工作不重視，監督不力，責任意識淡薄，主人翁意識不強，為自己的履約管理失職開脫等，正是目前政府采購活動在標後執行環節存在問題的一個根源。
（3）人員技術不強。采購單位未能按有關規定配備政府采購協管員，也沒有專業技術人員，對一些專業設備及特殊貨物的采購，缺乏了解與認識，這給不法供應商留下鑽空子的餘地。