人口老齡化對我國養老保險的影響與對策
政策法規
作者：劉曉霞
【摘要】針對中國目前人口老齡化的現狀特征及未來的發展趨勢，分析人口老齡化對養老保險製度產生的影響，並從養老保險製度角度提出應對人口老齡化挑戰的重要舉措。
【關鍵詞】人口老齡化 養老保險製度改革
一、人口老齡化的發展趨勢及特征
（一）我國人口老齡化的現狀及發展趨勢
根據《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，到2020年，老齡化水平將達到17.17%。到2050年，老齡化水平推進到30%以上。2051年～2100年，老年人口規模將穩定在3～4億，老齡化水平基本穩定在31%左右，進入一個高度老齡化的平台期。
（二）我國人口老齡化的特征
老年人口規模巨大，人口老齡化發展迅速。我國目前60歲及以上老年人口約1.6億，是全世界老年人口最多的國家。我國實現從人口成年型向人口老年型轉化隻用了短短的18 年時間（1981～1999年），而發達國家一般持續了幾十年，甚至上百年的時間，可見我國老齡化發展來勢之猛，趨勢明顯。
區域發展不平衡，城鄉倒置顯著。人口老齡化地區差距明顯，經濟發達地區的老齡化程度高於經濟欠發達地區，具有明顯的由東向西的區域梯次特征。伴隨著城鎮化進程的加快，農村地區的老齡化程度遠高於城鎮地區，與發達國家的人口老齡化進程相反。
老齡化超前於現代化，未富先老，經濟壓力大。發達國家的人口老齡化是在工業化進程和經濟的高度發達情況下而發生的；而中國人口老齡化則是實行計劃生育控製人口增長所迅速形成的結果，且在經濟尚不發達的條件下迎來了人口老齡化，因此中國是屬於典型的“未富先老型”國家。
二、人口老齡化對養老保險製度的影響
人口老齡化給一個國家養老保險製度帶來的影響，是對一個國家整個社會保障製度最大的挑戰，主要原因就在於養老保險將成為整個社會保障製度中最為龐大的開支項目。根據國際勞工局預測，人口老齡化對我國未來養老保險製度的影響，除低於發達國家外，將高於次發達國家和最不發達的國家。
（1）人口老齡化使老年人撫養比不斷上升，導致養老負擔加重。建國以來我國人口年齡結構發生了較大的變化，並且法定退休年齡較早，使得老齡化進程加快、撫養比增大，我國的老年人口撫養比在2007年達到12.86%，同時由於基本養老保險製度覆蓋麵較小，大量年輕的進城務工人員、靈活就業人員未被製度覆蓋，製度內的實際撫養比更高，這意味著勞動力年齡人口比例降低，養老保險繳費人數相對縮減，養老負擔十分嚴重。
（2）人口老齡化導致離休費用不斷攀升，致使養老保險基金開支大幅度增長。由於人口老齡化的影響，全國離退休退職費用總額逐年攀升，並且人口預期壽命的不斷延長，養老金的支付年限隨之延長，支出增加致使退休費用急劇增長。期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館由於在養老保險製度改革前已經離退休的老年職工沒有任何養老資金積累，以及養老保險製度改革前參加工作的中年職工養老資金積累較少，因此需要籌集足夠的資金支付中老年職工離退休後的養老金，這使得我國養老保險基金麵臨著收入減少和支出增加的雙重壓力。
（3）人口老齡化帶來養老保險基金管理及投資運營的轉變。從全國的平均水平看，目前的養老保險基金管理跟不上人口老齡化形勢的需求。管理的不到位，造成基金應收未收、應發未發及已積累的基金發生擠占、挪用等情況，直接模糊了基金流的平衡狀況。企業基本養老保險基金累計結餘持續下降，使得基金支撐能力進一步減弱，基金當期收不抵支的省市有逐漸增多和加重的趨勢。對於繳費結餘養老金的使用，目前主要限於存入銀行和購買國債，而銀行存款和國債收益率低於工資增長率，因此，實際上並沒有對基金實行有效的保值增值，長此以往將使得養老金難以提供養老保險製度期望的替代率，難以支付離退休人員的養老金。