三、世界貿易組織的基本原則(1 / 3)

三、世界貿易組織的基本原則

在世貿組織協議及其多邊貿易協議的所有法律文件中,以及1947年以來的關貿總協定實踐中,自始至終體現出下列原則,這些原則構成了開放貿易體係的核心。

1.非歧視性貿易原則

關貿總協定50年來的實踐表明,在各成員間或本國與外國產品間進行貿易的歧視性待遇是非法的。根據關貿總協定第1條,締約方必須相互給予最惠國待遇;根據關貿總協定第3條,締約方必須相互給予國民待遇。最惠國待遇條款和國民待遇條款是非歧視貿易原則的保證。

所謂最惠國待遇是指,一成員給予其它成員的產品、服務和人員的優惠待遇,應該立即擴展到所有成員。如果一方成員與另一方成員進行了貿易壁壘減讓談判,那麼,談判結果應適用於所有成員。這是近代文明的體現,也是現實世界的準則。最惠國待遇原則可以保證各國間非歧視地開展貿易,從而實現世貿組織的宗旨。所謂國民待遇是指,一成員給予本國的產品、企業、服務和人員的優惠待遇,也應給予另一方成員。具體說,即,一成員給予其他成員的貿易等方麵的待遇,不能低於本國的相同待遇。例如,某成員對本國產葡萄酒征收5%的消費稅,而對進口葡萄酒征收20%的消費稅,這就違反了國民待遇原則。這是開放貿易的具體體現,也是世界經濟一體化發展的結果。

非歧視貿易原則除體現在關貿總協定最惠國待遇條款和國民待遇條款中以外,還體現在其它一些協議條款中,如,原產地協議,裝船前檢查協議,與貿易有關的投資措施協議,衛生及動植物檢疫措施協議,服務貿易總協定,與貿易有關的知識產權協議,等等。可見,它是一項基礎廣泛的貿易原則。

非歧視貿易原則有一些例外,如:關稅同盟和自由貿易區,邊境貿易的優惠規定,沿海貿易與內河航行,沿河捕魚和武器進口。文化類產品的出口限製,等等,這些不適用最惠國待遇原則;再如,沿海航行和領海捕魚,購買不動產,服務貿易總協定中針對特定國家的豁免,等等,這些不適用國民待遇原則。

2.可預見的和不斷增長的市場準入

通過多邊貿易體係,各國政府可以給予投資者、雇主、雇員和消費者提供某種商業環境以鼓勵貿易、投資和創造就業,為市場提供廣泛的選擇和低廉的價格。這種環境需要穩定和可預見性,尤其是當企業準備投資和開發時更是如此。

可靠的和可預見的市場準人機會的存在主要取決於關稅的運用。即,關稅的運用是合法的,因為,關稅的征收可以為各國政府籌措財政收入,並應用於各種有益的事業,包括對國內產業進行保護。更為重要的是,關稅是透明的和可計量的,因而是可以·進行比較的。而進口配額則被普遍視為非法。雖然關稅總體屬於合法的政策措施,但仍應遵守一些規則,即,關稅不僅應受到約束,而且還應對不同來源的進口不構成歧視。於是,可能會出現這樣的情況,即,關稅同盟的擴展可能導致某些領域更高的關稅,以至於使貿易轉移超出了貿易創造,降低世界福利,因而,就這些領域進行補償談判是必要的。

自關貿總協定簽署以來,通過到東京回合為止的7輪談判,關稅水平大為降低,由約40%降4.7%;非關稅措施也引起了人們的重視,受到遏製,“烏拉圭回合”致力於更大幅度的關稅減讓和非關稅措施消除,發達國家工業品關稅將在5年內下降40%,從平均4.7%降至3.8%,在發達國家享受零稅率待遇的工業品的進口額將在5年內從20%增至44%;對於關稅結構中稅率較高的部分,從各種來源進入發達國家市場的麵臨15%以上稅率的進口的比例,將從7%降至5%,其中來源於發展中國家的進口麵臨此種情況的比例,將從9%降至5%。

“烏拉圭回合”提高了約束關稅產品種類的百分比,對於發達國家而言,從78%增至99%,對於發展中國家而言,從21%增至73%,對於轉型經濟國家而言,從73%增至98%,結果,給貿易商和投資商提供了顯著提高的市場可靠程度。

對農產品的進口配額等非關稅壁壘的關稅化,可以使農產品的市場可預測程度大大提高。曾有高於30%的農產品被置於配額管理的進口限製之下。現在,則轉化成了關稅,並且將逐步降低。逐產品的市場準人承諾也將消除原先對特定產品的進口禁令。

對於服務貿易,雖然並不存在關稅限製,但同樣需要貿易條件的可預見性。為滿足這種需要,各國政府承諾了初步的義務,其範圍包括影響各種服務活動的國內規章。像關稅義務承諾一樣,這些承諾載人了約束承諾表中,並且將在今後服務會合談判中得以擴展。

世貿組織的許多其它協議通過使成員政府難以任意修改競爭規則,從而尋求確保投資與貿易的條件更加具有可預測性。在幾乎每一個與貿易條件緊密關聯的政策領域,各成員尋求多變的、歧視性的和保護主義政策的餘地,都被世貿組織義務所嚴加限製。

貿易條件的可預見性的關鍵往往在於各國內法律、規章和措施的透明度。許多世貿組織協議都含有透明度條款,要求在國家層次上進行信息披露。例如,通過在官方報刊上登載或通過谘詢點的方式,或者在多邊層次上通過向世貿組織進行正式通知的方式進行披露。世貿組織許多工作就是審查這些通知。通過貿易政策評審機製各國貿易政策所進行的日常監督,為同時在國內及多邊層次上鼓勵透明度提供了進一步的方式。

3.公平競爭原則

1947年關貿總協定曾有反傾銷、反補貼和在嚴格前提條件下進行保護的種種規定,在世貿組織條件下,雖然貿易壁壘更加降低,但它仍然不能算作是一個“自由貿易”的機構。更確切地說,它是一整套致力於開放、公平和非扭曲競爭的規則。

非歧視原則是用以實現公平的條件的,抵償性關稅(即反傾銷和反補貼稅)的征收也是如此。所以這些原則和紀律都在世貿組織協議中得到了延伸和澄清。

世貿組織農產品協議旨在給農產品貿易提供更高的公平程度。與貿易有關的知識產權協議將改善涉及智力成果和發明的競爭的條件。服務貿易總協定將改善服務貿易競爭的條件。政府采購協議將使有關政府公平地對待其所麵對的所有來源的產品。所有這些都將在戰後多邊貿易體係的承前啟後發展中繼續發揚光大,根本改善貿易的公平規則。

4.鼓勵發展和經濟改革

在關貿總協定中曾有針對發展中國家經濟發展的若幹鼓勵措施,世貿組織成立後,結合許多國家經濟改革的努力,更加明確了鼓勵發展和經濟改革的原則。

在世貿組織成員中,有四分之三以上的成員是發展中國家以及處於經濟轉型的國家,在烏拉圭回合談判期間,有60多個轉型國家實行了貿易自由化計劃。有的國家是作為加入關貿總協定的談判的一部分而實施的,有的是在自願基礎上實施的。同時,發展中國家和轉型經濟國家在“烏拉圭回合”談判中起到了比在以往任何一輪談判中都更加積極的和有影響的作用。

按照WTO的觀點,發展中國家的廣泛參與部分改變以認為戰後貿易體係是為發達國家而存在的看法,也改變以以往強調對發展中國家在特定的關貿總協定條款和協議上進行豁免的做法,隨著“烏拉圭回合”的結束,發展中國家日益表明準備承擔要求發達國家承擔的大部分義務。但發展中國家獲得了過渡期以便進行調整,從而適應其較不熟悉的和可能是較為困難的世貿組織條款,對於最不發達國家,這個過渡期更長。另外,還通過了一項關於最不發達國家優惠措施的部長級決定,決定給予他們的在實施世貿組織協議上額外的靈活性,號召加速實施對涉及這些國家出口利益的貨物的市場準人減讓,為最不發達國家尋求更多的技術援助。

無論如何,關貿總協定旨在照顧發展中國家的規定在世貿組織中仍然有效。特別是1994年關貿總協定“貿易與發展”部分的三個條款(36、37、38),它們旨在鼓勵工業化國家“以有意識有目的的努力”在貿易條件上給予發展中成員幫助,並對在談判中向發展中成員作出的減讓不期望得到反向優惠。東京回合通過的“授權條款”仍然是新情況下對發展中成員作出市場準人減讓的一個永久性的法律基礎。——當然,由於客觀情況的變化,發達國家一些市場準人減讓措施(如普惠製)的實際效果會越來越小。

盡管如此,在實施多邊貿易規則中,仍然會存在一些不確定的情況,使有關國家在貿易爭端中因規則以外的原因形成不均等的利益分配,也會使一些發展中國家根據並不確定具體的輔助原則獲得經濟發展,而另一些發展中國家如因政策不得力等則有可能享受不到針對發展中國家的“優惠待遇”。因為世貿組織中有許多條款內容僅可稱為“原則”,而並非真正意義上的特定國家如發達國家的承諾;再如,以往強調對發展中國家在特定的關貿總協定條款和協議上進行豁免的做法的改變,實質上也是對發展中國家的現狀和利益要求的忽視。我國為什麼要“入世”

(1)發展經濟,廣拓市場

經過20年的改革開放進程,中國經濟基本實現了持續、快速的經濟增長和價格水平的相對穩定,經濟增長率保持了近20年的世界領先水平(見下表),中國經濟的GDP總量也從改革初期的約人民幣4000億元增加到1997年的人民幣7.5萬億元,增長了近20倍。中國的人均國民收入(按1990年價格計算)從1978年的684元增加到了1995年的2654元,增長了4倍。

中國經濟的增長率

年份年增長率(%)197811.719797.619807.919814.419828.8198310.4198414.7198512.819868.1198710.9198811.319894.419904.119917.7199212.8199313.5199412.6199510.519969.619978.8

為了實現現代化的奮鬥目標,我國必須保持經濟的持續、穩定、快速的發展,必須不斷開發新產品和廣拓市場。

由於曆史的原因,我國隻能在一些非常苛刻的條件下發展同各國的經貿關係。據統計,我國與關貿總協定締約國之間的貿易已占我國對外貿易總額的85%以上。但因為我國不是關貿總協定締約國,因此不能享有關貿總協定給予發展中國家締約國的種種優惠。世界貿易組織的規則不能有效地適用於我國與世界各國間的貿易關係。這嚴重防礙了中國同世界各國經濟貿易關係的發展。為了創造良好的對外貿易環境,我國應該加入世界貿易組織,使我國的外經貿事業在國際經濟貿易的真正平等互利的基礎上得到進一步的發展。