三、國際流動性

美元是當前的關鍵貨幣,為應付國際貿易與投資的逐漸擴大必須有足夠的國際流動性才能順利運行,這促使美元在針對國際流動性不足的問題時,扮演一重要的角色。但由於大部分的美元債權背後沒有黃金的支持,因而又產生對美元缺乏信心的問題,這是當今國際貨幣製度的難題。

國際流動性就是國際準備資產的總額。一般而言,國際準備資產係指某一國家的國際收支發生逆差時,貨幣當局能用以支持其貨幣彙率的資產。至於構成國際流動性因素是什麼?包括兩個方麵:一是由各國貨幣當局所握有的黃金與美元、黃鎊等外彙資產;二是各國在國際貨幣基金的提款權。

二次世界大戰後,國際流動性不足現象明顯。全世界的貿易與投資都不斷增加,但構成國際流動性的準備資產卻增加不多。如以黃金為例,自1914年以來,世界貨幣用黃金存量的淨增加率每年隻有1.5%至2%,但二次大戰以來,國際貿易則每年增加6%左右。因此,僅以黃金增加顯然不能應付國際流動性的需要。其次是提款權問題,即各國在國際貨幣基金的準備地位(即隨時動用的自動提款權利)及一般借款協定的信用地位,是無法滿足不斷擴大的國際流動性的需要。此外,在現行國際貨幣製度下,各國貨幣準備資產的增加,靠發行美元、英鎊等關鍵貨幣,從而增加其對外短期負債的增加,而此項負債增加係關鍵貨幣國家國際收支赤字的結果。收支赤字擴大時,國際流動性雖可獲得補充,有助於國際交易與清算的運行,但卻造成關鍵貨幣國家的黃金準備率下降,其他國家乃對關鍵貨幣缺乏信心,終而觸發關鍵貨幣紛紛遭擠兌,導致金彙兌本位製的崩潰。反之,若關鍵貨幣國家的國際收支恢複均衡,則世界流動性的增加源泉即告枯竭,又造成國際流動性不足的問題,因此在金彙兌本位製下,將難於保證國際流動性的適度合理增加。所以自1960年以來,各主要國家認為唯有透過超國家的國際金融機構對國際流動性的數量予以適當的控製,才能解決此一國際流動性問題的症結。

國際收支調節。國際收支調節過程的問題亦屬國際流動性問題之一,近十多年相繼發生的國際金融風潮,如美元的危機、英鎊貶值、搶購黃金風潮、法郎貶值、馬克升值、美元停止兌換黃金、各國彙率的多邊調整、主要貨幣的浮動、石油美元回流、美元貶值、日元升值、歐洲新貨幣製度等,均與現行彙率製度下,國際收支的調節過程不易順利進行有密切的關係。因為現行製度下,國際收支的調節隻能通過兩種方式進行:一是消極地管製國際貿易與開支,以期改善國際收支;二是放棄國內物價穩定或充分就業的目標,承擔其應盡的責任。前一種與自由貿易的理想相違背,並不足取;後一種方式的實行則需犧牲國內的經濟安定或充分就業,亦非易事。由此可見,在國際貨幣基金的平價製度下,依據“可調整的釘住彙率”來調節國際收支,常是困難重重的。

增加貨幣基金。為了解決現行國際貨幣製度的國際流動性問題,先是促成大規模的國際金融合作措施,以維持現行國際貨幣製度的順利運行,繼而有許多改革現行國際貨幣製度的方案被提出來。1978年9月24日,國際貨幣基金臨時委員會決定兩項方案:一是基金增加50%;二是在1979年至1981年的3年間,每年發行特別提款權40億單位。但是基金的增資,或特別提款權的發行,均是透過國際貨幣基金,以增強國際流動性的途徑。可見,盡管采取了兩項方案,要徹底解決國際流動性問題還是辣手的。

究竟目前國際流動性是否還有缺乏?就流動性的需要方麵而言,在當前國際收支的調整上,彙率的運用所發揮的功能,遠較過去為大,但國際上仍相當的收支不均衡,且無論實施固定彙率或浮動彙率的國家,都希望掌握巨額的準備,以應付其國際收支上的不測之需。

近二三十年來,許多國家政府常向銀行或其他私人金融機構借入外幣,並將其撥充為官方的外彙準備。因此,一些能向國際資本市場舉債的國家,其外彙準備的供給彈性是相當大的。作為國際金融機構是介於盈餘國家與赤字國家間,使後者得借款以彌補其赤字,但私人金融機構對各國政府貸予外彙資金以撥充準備,其最大的問題就是私人機構並不重視國際收支調節政策上的條件,各國政府因而得以拖延時日,最後不得不調整時,往往在政治和社會上已遭受嚴重的困難。

因此,國際貨幣基金希望能透過增資的辦法,擴充其能貸放的資金,以減少會員國家對私人資本市場的依賴程度,在會員國家向基金申請貸款時,基金得就該國的國內安全措施,提出適當的要求,以促進國際收支的調整,並穩定國際貨幣情形。但事實上,當前世界流動性已經過多,僅以歐洲美元市場的資金而言,幾乎有6000億美元,而今後再透過國際貨幣基金創造流動性,則會引起世界性的通貨膨脹,這是當今國際金融上的隱憂。