高攀龍見天啟說公平是官員最大的能力，不由得皺眉說：“在一般時期做到公平，但遇到特殊事務還是需要臨時決斷，把公平說成是最大能力是不是太過？”
天啟說：“朕隻說公平是官員的最大能力，沒說公平是官員的唯一能力，畢竟不可預料的特殊事務很少，除非預政處是吃幹飯不管事的。當然也有一種情況，那就是主政官員有意把一般事務拖延成特殊事務，這叫挾事自重騙功求賞，對這種人和事要嚴厲處罰。”
十一月初，監政院經過仔細商討後同意成立輔政院並由天啟下旨宣告全國，隨後又宣布要把輔政模式逐步向省、府、縣推行下去。官員們雖然早有耳聞，但猛然聽到確切消息還是有些感到突然和緊張，畢竟對陌生的東西都會保持警惕是人的天性。官員們的緊張情緒還沒有得到緩解，突然又得到天啟的旨意，要在全國開礦開工場的同時還要辦學堂。開礦開工場修路是大家都知道的事，一半的省份都早就開始動手了，但官辦學堂還是個新鮮事。
大明立國兩百年來，所有讀書人一開始都進的是私學，教什麼知識都由私塾先生說了算，目的也隻有一個就是為了三年一度的科舉。當一個人進了學考上了秀才舉人，他的老師就換成了取他的考官，因為他有了感情投資的價值，以前的啟蒙先生基本上都丟到一邊。對這類事大家都習以為常，沒有人怪罪學生勢利，誰叫先生沒用不能給學生的仕途增加助力呢？當然也有不忘本的人，當了官也時常記掛著啟蒙先生時常照顧，但畢竟是少數。
現在要辦官學，而且據說要讓所有人都讀書識字，這就讓很多人詫異之餘期待不已了。大家都知道讀書會改變生活，雖說現在讀書人不像以前那樣有那麼多特權，也要像一般人一樣交稅納糧，但大家都明白讀過書和沒讀過書的人區別很大，前途也是不同的。
俗話說怪事年年有今年特別多，在宣布官辦學堂沒兩天，朝廷又宣布要在各縣都增加輔助官員，比如說輔助收稅的稅官，輔助辦學的學官，輔助開礦修路等事務的工礦官，這些都要從當地的官吏中選拔，無論以前是幾品或者說答應給你幾品都不算，全部按八品算，算是一種平等的開始。當然並不是所有輔助官員都從本地選拔，每個縣都來了個監督縣令的六品縣督，他的主要事務就是主持選拔官員和監督縣令老老實實做事。
朝廷的告示宣告後不久，各省的總督首先就被召進京學習，他們在監政院中學習了半月，然後各帶一批人回省裏準備成立省級輔政院。現在中央的人也不多，隻在翰林院和閑置官員中選出一批去各省，他們的首要任務就是培訓發掘人才。他們先是把所有舉人召集起來詳細說明在各級辦輔政院的意義，然後根據個人意願和各府縣人員缺口補充到各府縣任稅官、學官，一路忙下來一直到十一月底才算初步忙完，能不能用是一回事，至少架子算搭齊了。
一般來說有了人就可以做事了，但現在做事還得靠後，先得把這些人的俸祿解決了。從中央派去的人原來都有俸祿，反正年齡限製在那裏誰也沒有想多要的心，主要需要解決的是各省的舉人。各省的舉人雖說原來朝廷要供應銀米，但那隻夠填肚子，現在要出來做事而且朝廷說了都給個八品，那相應的待遇就得提高，人不能多做事少拿錢這是都得遵循的原則。因為這個原因，十二月初政務院就接到各處索要銀錢的奏疏。
信王和劉宗周、高攀龍等人早就知道有這回事，也早就準備得很充分。他們在接到各省上奏幾天後，立即以政務院的名義行文宣布了各地稅收的分配比例。前一陣已經說過要給各地留下一部分從礦山和工場收取的稅收，大家都知道但不清楚具體留多少，所以一直在期待中。
政務院當時沒說清楚具體給各地留多少，是因為還沒有收到錢。當時各地的開礦和開工場事務還在出售權利中，隻有少部分地方剛剛開工沒賣幾個錢，收稅更是無從談起。加上其中牽扯到大鐵公司，要算清如何分配稅收比例確實很為難。天啟知道後決定讓戶部和大鐵公司各讓一部分利益出來，給各地新增加的人員發補貼。
大鐵公司本是天啟用來替朝廷開路的，現在見各地都動起來了也就覺得沒有必要事事衝在前麵，不過這裏麵還有很多的的利益在裏麵，所以他也不會全部放開。經過跟監政院幾人仔細商議，天啟決定把出售開礦和開工場權利資格的所得全部轉投到修路上去，隻留下錢莊收益安撫各股東。在此同時也要求政務院在財政盈餘的情況下，把所有商稅和可能收獲的礦稅都拿出來給地方政府留一些。