一轉眼就過了年也就是到了天啟七年，正月十五這天新任命的西南五省經略高第離京去平叛，隨行的還有軍務院軍參處的黃道周和軍政處的文震孟。天啟任命高第去是看重他的聽話老實，讓黃道周和文震孟去也是看重了這兩人的老成持重，想讓他們幾個穩重之人慢工出細活。在此同時監政院也送來了幾道奏疏，這些奏疏跟大鐵公司接受退役軍人、在全國推廣良種、兵部軍備采辦等事務有關，讓天啟再次認識到很多事不是隨口說說就行，別人是會當真的。
第二天天啟來到監政院，他準備把幾件事給大家說清楚，給幾個人說總好過跟很多人說，至少不會費那麼多口水和精神。進到監政院天啟就感到氣氛有些怪異，叫大家都坐下後見信王他們幾個都直瞪瞪地看著他，天啟問：“信王，有什麼不對頭嗎？難道為兄臉上有沒洗幹淨的地方？”
信王說：“哪裏有，臣弟隻是覺得皇兄的想法有些難以理解，按皇兄給軍務院眾人說的話，要把所有成年男子都召去當兵，所有女子都集中培訓，這得花多少銀子啊？而且聽說這些人退役後和培訓完都要進大鐵公司，皇兄有那麼多銀子給他們發工錢嗎？”
天啟恍然大悟道：“原來你們是因為這個，其實並不是那麼回事，可能他們沒有給你們說清楚。為兄給他們說的所有適齡男女當兵退役和培訓後進大鐵公司，意思是讓他們不再過原來的生活，因為經過軍事培訓和職業培訓的人是不會甘心過原來生活的，與其讓他們回去不安分，不如把他們約束起來並利用他們的能力做事，這樣一來大家都有好處。這種進不是說要成為大鐵公司負責發工錢的員工，大鐵公司隻起個監管的作用主要還是靠地方。”
信王說：“皇兄的意思是不發工錢白讓人幹活嗎？天下恐怕沒這麼聽話的人吧？這不是沒有期限的徭役嗎？”
天啟看了看劉宗周和徐光啟，見他們兩個都微微點頭，知道他們都跟信王一個意思，而高攀龍在旁邊沒有任何表情，不過看其眼神也是充滿了疑慮。
天啟想了想問道：“前一陣你們說要將輔政製度先在中央完善，然後逐步向地方推廣下去，現在做到哪一步了？”
信王說：“我們在監政院裏增加了個輔政院，各部尚書和各省總督的關係都已經轉到輔政院裏，反正他們都是戶部發餉不會跟地方有牽連，隻增加幾個接待小吏而已。博學院和聖學院不屬於朝廷正常決策機構，隻劉大人和徐大人在這裏日常負責就可以了，隻是向下麵推行時有點麻煩。”
天啟問：“什麼麻煩？”
信王說：“按皇兄的意思總督在中央是輔助政務之人，到了各省就相當於監政者，巡撫就相當於行使政務人員，各府的監政者和省上的佐官進省監政院，這樣就形成了上級的輔政人員成為下一級的監政人員，一級一級環環相扣便於指揮和控製，但這樣做有幾個難處。一是各州府沒有監督政務的常駐人員，該把誰吸收進省輔政院？二是各省沒有像聖學院和博學院的輔政人員，盡管朝廷在培訓但遠水難解近渴；三是需要很多辦事員，但沒地方支出銀子。”
信王的意思就是中央的輔政機構是勉強齊備了，因為這是天啟早就備好的，他們隻管拉攏到一堆就可以了，到了各省就遇到了三個難處，省裏都這樣各州府和各縣的輔政機構就更無從談起了。天啟聽了不禁有些失望，不過他沒有表露出來隻是淡淡地問道：“你們準備怎麼解決這些難處？”
高攀龍掌管都察院，對如何安置人有發言權，他也看出天啟有點失望，於是回答道：“皇上放心，雖說各省遇到這些難處，而且這些各省的難處也是各州府和各縣的難處，但我們沒有被這些問題縛住手腳，在各地各級建輔政機構的所有事務都在有條不紊地展開。對各州府和各縣沒有專職駐守的監政者，還有有人一人兼幾省總督的情況，臣等商議的結果是把朝廷裏的二品都禦史、四品簽都禦史和六品巡按禦史派到各省和各府縣去，不知皇上以為如何？”
天啟一聽他們沒有因為有問題而將所有事務全部停下，而是暫時存疑將能做的都做了，並且還想出了解決問題的辦法，這就說明成立綜合處理事務的監政院是做對了，要是像以往一樣各自為政，現在肯定把事情放在一邊扯皮呢。天啟心中一陣高興說：“朕早就說過你們自己拿主意，怎麼又問上朕了？有想法就放手去做隻要不是太離譜，不過有你們幾個人同時把關想來也不會做出太離譜的事。”說完笑眯眯地看著大家。