對完善一事一議財政獎補政策的思考和建議
財政金融
作者：王玉琴
摘要：“一事一議“財政獎補政策作為一項新的強農惠農政策，體現了地方政府對最基層的村級公益事業領域管理的重視，促進了“一事一議”機製的有效開展，也改善了農民的生產生活環境，但該政策在執行過程中也出現了一些諸如議事程序複雜、資金配套困難或比例失調等方麵的問題，需要因地製宜采取措施，推動村級公益事業建設的順利開展。
關鍵詞：一事一議 財政 獎補 建議
一事一議財政獎補，是農村稅費改革後出台的一項新的強農惠農政策，著眼於戶外村內，拾遺補缺，將公共財政的陽光直接撒向最基層的村落，打通農村公益事業的“最後一百米”，解決農民需求最迫切，受益最直接的村內民生項目，有效改善農民的生產生活條件。
一、張家口市橋東區村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作的主要做法
（一）加強領導，明確職責
橋東區專門成立了由區委常委、常務副區長任組長，區財政、農業、監察、審計、建設、宣傳等部門組成的村級一事一議財政獎補工作領導小組。領導小組辦公室設在區財政局，牽頭負責項目、資金政策的製定，獎補資金的分配、管理、監督及跟蹤問效，組織相關部門對項目規劃和論證、工程設計與預算審核以及項目驗收的實施，其他各部門各司其職。領導小組的成立為做好村級公益事業建設一事一議工作提供了重要保證。
（二）完善製度，規範操作
橋東區製定並轉發了《一事一議財政獎補項目管理實施辦法》、《一事一議財政獎補資金管理辦法》、《一事一議項目申報指南》、《一事一議財政獎補項目報賬須知》以及《一事一議財政獎補項目管護暫行規定》等相關文件。這些製度和辦法的出台為政策性強，涉及麵廣，從村民議事、資金籌集、項目申報、項目批複到組織實施及項目完工、組織驗收的一事一議財政獎補工作納入了規範化、製度化管理，有力促進了財政獎補工作深入開展。
（三）加大宣傳，營造氛圍
通過召開村民代表會議，黨員大會，定期在村務公開欄和村民大會上進行公開，及時公布項目申報情況、群眾籌資情況及建成項目資金使用情況，增強村務和資金使用透明度，確保村民的錢花得清清楚楚、明明白白，讓大家放心。一事一議項目的公開，有力地推動了“一事一議”工作的順利開展。
（四）嚴格把關，陽光操作
一是議事程序公開製。各村定期召開村民代表會議，嚴格遵守項目規劃、申報、審核、審批、實施、驗收、資金撥付和檔案管理等工作程序，采取設立標示牌、村務公開欄等形式，讓“一事一議”工作在陽光下操作，自覺接受群眾監督，規範資金的管理。二是施工單位邀標製。一般項目施工單位均需通過邀請3家以上的施工單位開展競爭性談判確定，省級示範村項目則必須通過政府采購邀標製，避免了暗箱操作。三是工程監督跟蹤製。在項目實施過程中，村幹部始終把技術服務與質量監督放在第一位，推舉責任心強，群眾信得過的村民代表，對項目全過程跟蹤監督。
二、張家口市橋東區村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作的主要成果
橋東區城郊含1個鎮，2012年以來，共有8個行政村實施了17個村級一事一議財政獎補項目，其中省級示範村項目2個，文明生態重點村項目1個，幫扶村項目1個，一般村項目6個，農村麵貌改造提升行動重點村7個。項目總投資累計500萬元，其中財政獎補329萬元、村民籌資92萬元、村集體積累 72萬元、社會捐助 7萬元。累計完成硬化道路7329米，鋪設地下管道1300米，修建防滲渠近297米，修建地下排水管道590米，修建垃圾收集點46個，安全飲水管線685米，村內綠化植樹160棵，安裝普通路燈160盞，安裝太陽能路燈197盞。受益村民達到20269人。
“一事一議”項目建設成果顯著，村莊麵貌大大改觀，切實為百姓謀福利，看到一條條道路寬敞平整，一股股清泉灌入土地，晚上道路亮了，村民看在眼裏，甜在心頭，這項好政策已經深深植入村民的心中。