財政分權、政府治理結構與縣級財政解困
財政金融
作者：匡曉瓊
摘要：加強我國財政投資評審機製的創新對國家和企業來說具有十分重要的現實意義。通過對財政投資評審建設過程中的一係列探究，使我們對創新財政投資評審機製有了更好地了解，可及時發現問題，也可以通過對相關製度的完善和創新使問題得到解決。要實現財政投資評審機製的創新就必須要建立從源頭介入預算編製、完善全過程跟蹤的評審機製，通過評審風險防範和管理機製的健全，從而實現評審成果開發利用機製的建立。
關鍵詞：財政投資 財政投資評審 創新
財政投資評審是指財政部門通過對財政性資金投資項目的工程概算、預算以及對其竣工時的決（結）算，進行有效的評估和審查，並對科技三項費用等財政性資金項目情況進行專項檢查的一種行為，也是財政職能的重要組成部分。財政投資評審是加強財政支出管理手段的一項重要舉措，是財政部門內部專設的評審機構。近幾年來，隨著城鎮化的不斷發展，國家對民生工程、基礎設施建設、生態環境建設的投入力度也在不斷加大，使得財政投資不斷增加，公共財政職能得到更為有效的延伸。就目前我國的財政投資評審機製來說，還存在著很多的問題有待於解決，因此為了更好地實現對財務支出、財政投資行為的評審，需要我們不斷地加強對財政投資評審機製的創新。隻有對政府投資行為的可行性、合理性以及績效性有一個客觀、公正且專業的評審，才能更好地實現經濟的快速發展，為社會的發展、進步增添活力。
一、加強財政投資評審機製創新的現實意義
隨著社會經濟的不斷發展，政府加大了對產業結構調整、民生改善以及基礎設施建設等財政支出的力度，投資的範圍、領域以及數量呈逐年上升趨勢。這就使得財政評審機構麵臨更大的壓力和挑戰。實現對財政投資評審機製的創新具有十分重要的現實意義。首先，通過加強財政投資評審機製創新不僅可以減少不合理支出，更好地規範政府的投資行為，而且可以大大減少財政資金的浪費。其次，財政評審對財政支出項目全過程進行技術性審核與評價，實現全過程的財政監督管理，不僅強化了財政監督管理的作用，而且提高了財政資金的使用效率。最後，通過對財政投資評審機製創新，使得財政科學化、精細化管理水平得到有效的提升。財政的科學化、精細化管理是一項具有很高科學性、技術性的係統工程。隨著我國經濟的飛速發展，我國公共財政體係也在不斷的發展完善，政府財政投資得到了有效的拓展延伸。使得財政管理與監督越來越需要強有力的專業技術支撐，從而更好地利用財政，改善民生。正因為財政投資評審機製具有日常性、全過程的監督管理特點，使得財政的監督職能得到了進一步的強化。隻有不斷的加強財政投資評審機製創新，才能使財政科學化、精細化管理水平得到進一步提升，從而更好地促進社會經濟的全麵、協調、可持續發展。
二、目前我國在財政投資評審建設中存在的問題
（一）評審範圍狹窄，參與的廣度和深度上還有待於提升
首先，要對財政評審的職能進行明確，其職能主要有兩種，一是“接受財政部門的委托”，二是‘代行財政職能”，財政評審雖然在財政預算管理以及政府投資監管等方麵作用相當明顯，可是以委托評審的模式卻存在著很多的弊端。首先，很多政府投資項目其實並沒有被納入財政投資的評審範圍。其次，財政評審最主要的職能是履行基本建設審核管理，可是隨著政府財力的不斷增強，投資領域的不斷擴大，使得這樣的評審範圍顯得過於狹窄。再次，目前評審範圍對於財政預算內的建設項目比較重視，可是在對影響項目投資的一些可行性研究論證以及初步設計，評審則沒有涉及。最後，政府財政投資的監管部門繁多，職責相互交叉，不能實現有效合作，使得監管的主體地位喪失，這樣隻會使評審工作處於被動狀態，缺少話語權與監督權，在參與的廣度和深度上得不到有效的保障。
（二）過分的注重事後決算的審查，源頭上對財政投資的審查卻沒有引起足夠的重視
由於缺乏一定的責任約束和責任追究製度，使得官員的權責不能很好地明確，缺乏對控製投資的主動性。這樣做極易導致財政性投資項目出現“三超”或者追加資金的現象。在誠信製度遭到危機的情況下，‘逆向選擇”和“道德風險”就會在項目建設中出現。因此，如果從源頭上不能進行很好的控製審查，對於資金的使用缺乏監管，就會出現浪費、貪汙腐敗等問題。