探析國際貿易救濟中蘊含的公共利益
經濟論壇
作者：何憲民
摘要：隨著經濟、金融全球化的態勢，全球金融在經曆了一次全球性的金融危機之後，危機的爆炸性餘波仍未消停，國際之間的摩擦還在不斷升級。WTO組織允許貿易救濟措施作為各國對一定的國內產業進行救濟，但是在實際運用中其實質上成為了各成員國內部保護的“保護傘”。實踐中，貿易救濟措施已遠遠超過了單一產品和產業的範疇，各國都擴寬了視野，為了遏製貿易救濟措施濫用，各國政府將更多利益群體納入貿易救濟決策的衡量當中，引入了利益原則的概念，實際應用於貿易救濟措施之中。
關鍵詞：國際 貿易救濟措施 公共利益
國際貿易救濟措施是WTO框架下的允許各國進行保護國內產業的一種法律武器，在全球範圍內得到廣泛的運用，貿易救濟是維護和規範貿易發展秩序的有效手段，也是國家用以進行外交平衡的一種舉措。但是，隨著有些國家對國際貿易救濟的濫用，損害了社會的整體利益，因而，探討公共利益原則在貿易救濟中的原則界定已具有了積極的、現實的重要意義。但是，目前各國對公共利益原則的界定及內蘊還沒有統一的標準和認識，因此，本文就國際貿易救濟中的公共利益問題展開探討。
一、國際貿易救濟的概念和實踐運用
國際貿易救濟措施是依循自由和公平公正的社會規則，消除由於進口產品而可能或實際對國內產業的損害與威脅。在實踐運用中，不同發展程度的國家其運用貿易救濟手段進行保護的產業各不相同，出於各國對各自國內的不同考慮角度，我們可以看到，發展中國家對幼稚產業進行貿易救濟措施是為國際社會所認可的，是遵循了公平與自由的立場，在一定程度內是可以被接受的，而發達國家對其夕陽產業予以貿易救濟保護，實際是為國內產業保護，損害了國際整體社會的公共利益，是打著“救濟”的名義在實施國家內部貿易保護。
二、全球範圍內濫用的貿易救濟措施特點
（一）金融危機使貿易救濟立案數上升
隨著2008年的金融危機的衝擊，全球金融形勢呈現疲軟態勢，國際貿易狀態欠佳，各國的企業為了搶占國際和國內市場，紛紛出台各種政策，以保護和扶持國內產業，實行貿易轉移，使貿易救濟成為了各國在金融危機時的“救命稻草”。
（二）貿易救濟措施中的違規操作行為
一些發達國家在貿易救濟中無視其他國家的正當利益，以不正當的市場銷售成本和銷售價值，進行違規操作，無視他國的正當權益申訴，實施不對等的進出口貿易行為。
（三）無視公共利益原則
貿易救濟措施在實施中有其自身的局限性，貿易救濟措施為了彌補進口國的損失，采取針對性的舉措，但是實際上這一針對性的舉措隻是使局部行業受益，而忽略了其他消費者和下遊國內產業的利益，沒有起到整體社會福利效應。從另一角度來看，由於貿易救濟措施被濫用，無視公共利益原則，沒有達到利益平衡，因而，在國際上，必須界定公共利益原則的呼聲越來越高，大家都意識到，反傾銷稅、反補貼稅都不能根本解決貿易救濟被濫用的問題，反而可能增加國際間的隔斷和報複，產生國際貿易秩序的扭曲。
二、公共利益概念及公共利益原則的界定
（一）公共利益內涵
國際貿易救濟措施隻是立足於保護進口國的產業利益，這種自身的局限性體現在它欠缺了對消費者和下遊企業的利益群體的整體考慮，進而也在一定程度上損害了社會整體利益的平衡，影響了經貿關係乃至外關關係。因此，有必要根據市場自由競爭原則進行適當的權衡，這就有必要引入新的概念：公共利益的概念。
公共利益適用於經濟政治領域和法律領域等，其應用範疇的廣泛性源於它不是一個簡單的個人利益聚合，也不是某個人可以獨自占有，它是把社會的繁榮與進步成果分享給整體成員，以整體利益最大化為其最終目標。實質上，公共利益是各群體利益之間的抗衡與妥協。
（二）公共利益原則的界定
目前，在國際貿易救濟領域，還沒有給公共利益原則一個準確的界定，就目前的定義水準而言，不外乎下麵的概念內容：事實而言，公共利益原則是把國際貿易救濟的利益群體進行了拓展，由原來的貿易救濟中對進口國內產業的利益維護擴大到了各利益群體，其中包括：消費者、下遊企業、國內生產商和進口商，貿易救濟隻考慮到受損害的國內產業的利益，其價值應該在更為寬闊的視野下進行重構，這種以保護單一集團、行業的特定利益為中心的貿易救濟措施，還必須從法治的角度上綜合考慮公共利益，為公共利益的社會整體保護留下足夠的空間。