日本商品流通市場掠影及鏡鑒（上）
前沿
作者：劉放
在政府直接參與及市場機製調節同時並存的商品流通體製和管理的國家中，日本較具典型性。
1.農產品流通
日本的許多農產品多年來一直是緊缺商品，尤其是糧穀類更是這樣。根據傳統，糧穀類是由國家控製進行流通，牛奶、某些肉類、蠶繭、甜菜、煙草等工業原料是由加工企業控製進行流通，蔬菜、水果、水產品、畜產品及其他副食品是通過各類市場自由流通。
（1）糧穀類農產品
二戰後初期，日本經濟處於崩潰邊沿，糧食危機蔓延全國。為了保證國際民生，政府對農民實行“強製征購”，甚至動用美國占領軍的吉普車進行威脅，即“吉普車征糧”，且價格倒掛。上世紀50年代初，農民每交售150千克大米就要賠700多日元。當時糧穀類強征比重約占總產量的一半。後隨著生產發展，農業生產逐步發展起來，1950年3月國家解除了對薯類的統製，1952年6月將麥類由直接統製改為間接統製，但對稻類的統製一直延續到60年代後期。1967年稻類總產達1400萬噸，開始出現過剩，1970年以後開始壓縮水稻種植麵積並實行休耕（減反）政策，1979年後水稻麵積比10年前減種22%，現日本稻米產量基本穩定在1000萬噸左右。1969年始，日本放寬了對大米的控製，建立了“自由流通米體製”，使部分大米退出政府控製的低價範圍，減少了政府對大米的補貼。將大米分成三部分流通，第一部分是政府直接控製的，稱為“政府米”；第二部分是農戶將部分優質米自由出售給政府指定的米商，稱為自主流通米，簡稱“自主米”；第三部分是在市場上自由交易的部分，稱作“自由米”。在約80%商品米中，約一半是政府米，但近年來，政府米越來越少，而自主米和自由米則高達80%以上，這一方麵是由於日本自由市場化的步伐在加快，另一方麵，隨著日本居民生活方式的西化，動物性食品在增加，糧食中的麵粉的消費量在增加，相應減少了大米消費量。
二戰後，日本大米的黑市價漲到政府價的130倍，政府不得不對政府米給予補貼，最高時一年補貼達7200億日元——8200億日元。由於生產量的增加，政府來的減少，近年這項補貼已微乎其微。
日本稻米的年消費量約1000萬噸，本國生產大部分年份自給有餘，現在約人約年消費80千克左右。
麥類的流通同稻米不同的是，它必須經過製粉後才能進入家庭消費。旱年日本給予麥類的補貼是政府收小麥轉給加工廠製成麵粉供應消費者，小麥收購價高於麵粉售價，價差由政府補貼。所以麥類名義上是自由流通，實際上隻有通過政府才能得到補貼，因而仍由農林省糧食廳掌控市場。由於麥類比大米在國際市場上售價低50%，因而鼓勵人們消費麵粉。加之美國把日本視為消化自己過剩農產品的市場，現每年從美國進口已達700萬—800萬噸，約占總消費量的90%。日本製粉廠約200家基本上分布在沿海地區，以適應大量進口、節約運輸成本之需。目前，日本家庭直接消費的麵粉逐年減少，而經食品廠加工成成品、半成品食品的量在逐年增多。
日本消費的大豆等油料及玉米、雜糧等80%以上是進口的，油料除製油外，餅粕和玉米主要是生產飼料。日本每年進口糧食2000多萬噸，用於飼料的達85%。
為了搞活稻米流通，日本政府在東京和大阪兩地開設了自主流通米及其他穀類交易所，通過競拍投標的方式形成價格，該價格對全國的價格起著價格發現和指導流通的作用。近年，農林水產省糧食廳的“農政審議會”確定稻米價格時，這兩個交易所的米價有較大的參考作用。農林水產省根據基本法每年製定稻米流通管理的基本方針和計劃，各都、道、府縣知事以此為根據製定各地方稻米的具體購銷計劃，基層市、町、村再據此向種植戶發出預約生產計劃通知。日本稻米收購由政府委托“全國農業協同組合”（簡稱“農協”）和“全國主食集貨組合”（簡稱“全集”）分三次集貨收購。目前日本農戶約380萬戶，農業人口1700多萬。第一次集貨是從農民手中直接收購稻米；二次集貨是從一次集貨那裏向收納庫集中；三次集貨是“農協”和“全集”各一家。稻米的銷售是由農林水產省批準的糧食批發業者200多家和糧食零售業者9萬多家進行經營的。稻米從二次集貨業者那裏就可以出售給農業水產省指定的釀造廠、食品廠、飼料廠、學校、團體、餐飲業者、批發業者。批發業者再賣給零售業者、消費者等等。而三次集貨業者經手的稻米主要用於收入政府儲備或軍糧供應，必須說明的是，不管是集貨業者、批發業者，還是需售業省，都必須經農林水產者或都、道、府、縣政府批準取得許可證，方可從事糧食經營，且每三年要對這些業者審查一次，不合格者會被吊銷許可，可見日本對糧食流通宏觀管理還是滿嚴的。日本是糧食進口國，除大米和部分雜糧外，小麥、玉米、大豆等主要依靠進口，經營進口糧進入國內流通同樣需要上述許可。日本對稻米倡導糙米進城，這樣既節約運費和倉容，又可保證米的鮮活，值得我們借鑒。