聚焦全國發展和改革工作會議：突出改革創新
發改委專線
作者：吉喆 王海蘊 律星光
緊隨中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議之後，2013年12月15日，全國發展和改革工作會議在京召開。國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史在會上作了題為“堅持穩中求進銳意改革創新促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定”的報告。
會議指出，經濟發展長期向好的基本麵沒有變，改革創新動力不斷激發，轉型升級出現積極變化，內需潛力依然巨大，特別是宏觀調控積累了新的經驗，2013年的發展也為2014年奠定了比較好的基礎。同時也要清醒地看到，國內外發展環境依然錯綜複雜。世界經濟雖延續緩慢複蘇態勢，但發達經濟體量寬政策調整、新興市場國家增速減緩的影響尚難估量，我國出口麵臨的外部環境仍不樂觀。國內經濟穩中向好的基礎還不穩固，經濟下行壓力依然存在，穩中有憂、穩中有險。
在這樣的經濟形勢和背景下，根據中央經濟工作會議對2014年經濟工作的總體要求，國家發改委明確了投資體製改革、資源性產品價格改革等六項深化經濟體製改革任務，並部署了2014年發展改革重點工作，同時提出要抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。
焦點一：明確六項改革任務
會議強調，2014年是改革年。發展改革係統要對照調整、對號入座，更加自覺地擔負起深化經濟體製改革的責任，切實發揮經濟體製改革總體指導和綜合協調作用，加快行政審批製度改革，深化投資體製改革，積極穩妥推進資源性產品價格改革，健全宏觀調控體係，完善現代市場體係，繼續推進綜合配套改革試點。
切實轉變職能、深化行政審批製度改革被放在重要位置。2013年，國家發改委共取消和下放44項行政審批事項。2014年，國家發改委還將繼續取消和下放行政審批事項，把該放的堅決放開放到位，把該管的管住、管好、管出水平。為此，發改委將進一步嚴格規範審批行為，簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結，真正把審批變成服務。同時，還要加快建立縱橫聯動協管的機製，不僅要加強部門之間的橫向聯動，還要加強部門、地方之間的縱向協管。
進一步深化投資體製改革，重點是落實企業和個人的投資自主權。對此，2014年要最大限度地縮小企業投資項目核準範圍；規範政府投資行為，推動出台政府投資條例；做好民間投資36條和42項實施細則的落實工作，盡快在基礎產業、基礎設施、公用事業等領域，推出一批示範帶動項目。
針對宏觀調控，發改委將出台完善宏觀調控體係的指導意見，健全宏觀調控體係框架。
在完善現代市場體係領域，則要推動實施負麵清單管理模式，逐步實行統一的市場準入製度，清理違規設立的優惠政策，著力清除市場壁壘，加快建立健全社會信用體係。
繼續推進綜合配套改革試點。
焦點二：推動七項重點工作
中央關於2014年經濟工作的大政方針已經明確，按照中央的決策部署，發展改革係統將堅持以改革為統領，統籌兼顧，突出重點，切實做好七方麵工作。
一是積極擴大有效需求，促進經濟平穩增長。充分挖掘消費潛力，增強居民消費能力，培育新的消費熱點，改善消費環境。著力保持投資穩定增長，調整預算內投資結構，大幅壓縮用於一般競爭性企業項目投資，適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施，高標準農田和農村民生建設，水利、中西部鐵路等重大基礎設施，重大節能減排和環境治理工程，核心關鍵技術開發應用等重大自主創新和轉型升級工程，教育、醫療、社會養老、食品藥品安全等社會事業和社會管理，少數民族、邊疆地區發展等領域。管好用好政府投資，有效釋放民間投資潛力。努力拓展外需，優化進出口結構，放寬外商投資市場準入，推動產業境外投資，積極推進絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，推動中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設。搞好經濟運行調節。
二是促進農業穩定發展，保障糧食穩產增產。堅持農業基礎地位不動搖，確保國家糧食安全。加強農業農村基礎設施建設，重點是農田、水利建設和農村環境整治，繼續推進農村水電路氣房建設。加快構建新型農業經營體係。落實和完善強農惠農富農政策。