為城鄉發展一體化探路
改革前沿·全麵深化改革進行時
作者：盧啟倫
深化土地製度改革，盤活城鄉土地要素資源，加快推進城鄉統籌發展，是湄潭縣統籌城鄉發展的改革試驗的重要目標。
作為全國首批農村改革試驗區，湄潭先後開展了農村土地製度、農村稅費體製、農村基層組織建設的改革試驗，特別是在貴州省第4輪農村改革試驗中，緊緊圍繞土地製度建設這一主題和加快推進農業產業化、新農村建設、城鎮化發展三大任務，積極探索，大膽實踐，著力創新製約城鄉統籌發展的體製機製，城鄉經濟社會發展活力明顯增強。
湄潭縣循序漸進深化土地管理製度，實現土地流轉規範化、土地配置市場化、農村土地資本化，優化了農村資源配置和產業結構，解決了城鎮化進程中的用地瓶頸，為統籌城鄉發展探索出一條新路子，為十八屆三中全會提出的“建立城鄉統一的建設用地市場”，“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”，“賦予農民更多財產權利”等改革目標提供了有益的經驗借鑒。“湄潭經驗”主題鮮明，內容豐富，成效明顯。在全麵深化改革的時代背景下，“湄潭經驗”對貴州省推進統籌城鄉綜合配套改革試點工作，以及“健全城鄉發展一體化體製機製”具有重要示範意義。
土地“確權賦能”
2009年3月，湄潭縣15個鎮（鄉）118個村，啟動了土地資源的重新摸底工作，核清了耕地麵積86萬畝，國有建設用地麵積1.65萬畝，集體建設用地麵積14.36萬畝的家底。在此基礎上，對宅基地、林地、房屋“三權”進行確權、登記、頒證，實行全覆蓋的“確權賦能”， 為土地資源向資產與財產的轉變奠定了基礎。
到2012年年底，湄潭縣宅基地、林地頒證率分別達到98.3%和96.8%，頒發房屋產權495件、48000平方米。“確權”工作推進了土地流轉規範化，促進了土地資源向資產的轉變，為推進土地流轉、激活農村各項生產要素奠定了基礎。
土地配置市場化是實現土地收益的重要手段。創新土地流轉機製，在全縣鄉鎮、村兩級建立了土地流轉市場，通過搭建信息平台、完善相關工作機製和規範化的管理，促進了土地承包經營權和集體建設用地使用權的有序流轉，湄潭縣的這些創新實踐，為引進外來投資企業、促進農業產業化經營掃除了製度障礙，為打破城鎮化進程中的用地“瓶頸”探索了新的途徑。
在農村土地承包經營權的流轉方麵，湄潭縣出台了《湄潭縣農村土地承包經營權流轉實施辦法》、《湄潭縣農村集體建設用地使用權流轉管理實施方案》等一係列規範性文件，規定在“協商、依法、自願、有償”的基礎上，以“轉讓、出租、互換、入股”等方式參與流轉；製定了統一的土地流轉合同，建立了農村土地承包經營權流轉備案登記、資格審查、信息發布、檔案管理、收益評估、糾紛調處等13項製度，完善農地流轉管理製度。
在農村集體建設用地使用權流轉方麵，充分利用“占補平衡” 和“土地增減掛鉤”政策，製定流轉管理實施方案，積極開展“退宅還耕、增減掛鉤”工作，複墾開發農村原有住宅用地，整合零星分散的農村住宅用地，統一規劃農村新住宅用地，新舊住宅用地的麵積差額以資金形式予以兌現，節約出來的集體建設用地可以拍賣轉化為資金，也可調濟用於城鎮建設、新農村建設和工業發展。既解決了農村發展無錢的困境，又解決了城鎮發展無地的問題。
湄潭縣通過製度創新，促進土地使用權的有效流轉和融資變現，使城鎮化、工業化、新農村建設的機製更加順暢、體製更有保障，民生事業也得到全麵發展，為城鄉統籌中推進農村土地資本化進行了有益嚐試。
改革試驗的成效是明顯的，數據顯示，2009年到2012年三年，全縣城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長15.5%和15.6%，高於14.1%的經濟增速和全省水平；全縣通過引導種植大戶、合作經濟組織和龍頭企業采取“公司+基地+農戶”等模式，推進茶葉、優質米等特色農業向規模化、標準化、產業化方向發展。
注重地方特色
湄潭縣土地確權和有序流轉的探索實踐，有效解決了推進“三化同步”、實現城鄉統籌發展中有關法律和政策管理缺失的問題，在提高土地利用效率、農業綜合效益、城鎮化發展水平方麵提供了示範。