不要動不動就是立法
新聞觀察
作者：陳力丹
今年夏天天氣酷熱，發生室外作業熱死人事件，於是有報紙發表評論《安全生產法當為“熱死”撐腰》；上海幾名法官嫖娼，於是有報紙發表《禁法官生活糜爛須入法》。隻要一出現問題，傳媒便一哄而起地呼籲為某個具體問題或事項“立法”，似乎隻要立了法，問題就解決了。
約束人們行為的條律是有層次的，能在道德範圍內解決的不宜上升到法規層麵；能在法規層麵解決的，不宜上升到法律層麵。若社會上的一切事項，不分問題大小和輕重緩急，都要以法律和國家級法規的形式來規範，那麼法律法規就會多到天文數字。人處理信息的能力是有限的，法律的執行也需要付出成本（人力和財力、時間和空間），成本大到高於成效，法律就變成了擺設。現在呼籲立法的事項，絕大多數已有行政規章和法規做了規範，並且多數對應著相關的上位法條文。現在的主要問題是有法不依，執法不嚴。
例如酷熱天的室外作業，2012年已出台《防暑降溫措施管理辦法》，規定用人單位有義務停止、縮短或者避開高溫時段安排勞動者的室外露天作業。其依據是《勞動法》、《職業病防治法》規定的勞動者享有獲得勞動安全衛生保護的權利。主張這方麵立法的理由是，已有的行政規章“級別太低，容易被用人單位漠視”。顯然，這種思路找錯了解決問題的途徑。既然有行政規章，主要問題就是落實規章，而不是把具體的事項提升到法律。
我國多年來一直在“掃黃”，禁止嫖娼的法律法規很多。法官離開法庭就是普通公民，同樣得接受法律法規的約束，若這方麵出現了問題，依法處置就是了，怎麼還要專門為法官另外出台一部禁止法官生活糜爛的法律？法治的特征是法律麵前人人平等。若須加大處罰力度，也隻能在已有法律法規的範圍內采用處罰上限。另行為某類社會人群製定法律，不是法治的體現，而是人治思維的結果。
我們要把精力放到切實落實相關行政規章方麵，解決無人執行或執行不力的問題。出現了新的社會衝突事項，首先要檢討已有的法規為什麼不能得到執行，如何修改它們，使得它們能夠得到執行。