貿易保護多樣化 中國仍是重災區
時局
作者：李士虎
由商務部綜合司與商務部研究院發布的《中國對外貿易形勢報告（2012年秋季）》顯示，2012年前三季度，中國出口產品遭遇國外貿易救濟調查涉案金額達243億美元，同比增長了7倍多，中國仍是貿易保護主義的最大受害者。據英國智庫經濟政策研究中心（CEPR）的“世界貿易預警（World Trade Alert）”項目監測，自2008年國際金融危機爆發以來，全球有40%的貿易保護措施是針對中國的，國際貿易保護主義日益加劇。
形式多樣化，涉案金額大
商務部研究院世界經濟貿易研究部研究員陸燕博士告訴《經濟》記者，“貿易自由化是世界貿易發展的趨勢，以WTO為代表的多邊貿易體製一直致力於降低關稅壁壘，消減非關稅措施。但各種新的貿易壁壘也在不斷出現。當前，世界貿易發展的最大挑戰之一仍來自於貿易壁壘。”陸燕指出，自國際金融危機爆發以來，保護主義情緒始終影響著各國政府的決策。而隨著中國貿易大國地位不斷加強，中國出口產品遭遇的貿易壁壘、貿易限製增多。無論是政府還是企業，麵對國際貿易壁壘，要認真研究其演變及影響，客觀認識它的發展規律和趨勢，采取有效措施積極應對，避免和反對濫用貿易壁壘，妥善解決各類貿易摩擦。
“跟以往相比，2012年中國遭遇貿易摩擦的一個突出特點就是涉案金額較大。”陸燕說。據統計，過去10年，針對中國的反傾銷、反補貼保障措施、特殊保障措施高達690餘件，涉及金額400億美元左右。2012年6月30日，歐盟委員會發布公告，對中國數據卡（又稱無線寬域網絡調製解調器，簡稱WWAN）發起反傾銷及保障措施調查。此次調查涉及我國1000餘家企業，涉案金額約41億美元，該行業龍頭企業華為及中興均被牽涉其中。而2012年僅歐盟委員會針對中國光伏電池發起的反傾銷調查，涉案金額超過200億美元，折合人民幣近1300億元。
陸燕還指出，“隨著科學技術的發展，技術性貿易壁壘越來越明顯，成為影響國際貿易正常發展的突出障礙。”發達國家利用在科學技術上的優勢，通過製定技術標準、技術應用的法規體係及合格評定程序等，對國際貿易發展產生相當複雜的影響。2012年深圳市標準技術研究院的一項調查顯示，24%的企業認為技術性貿易措施，是對企業出口影響最大的因素，將技術性貿易措施列為前三位影響出口因素的企業更是高達56%。據中國貿易救濟信息網統計，中國因遭遇技術性貿易壁壘造成的直接損失以年均15%的速度增長。全國家用電器標準化技術委員會的統計顯示，我國有多達60%的家電出口企業遭遇過國外技術壁壘，每年由此造成的直接和潛在的經濟損失約500億美元，超過年出口總額的25%。
此外，綠色貿易壁壘也不容忽視，例如美國在2009年6月提出的“碳關稅”，使中國等發展中國家措手不及。“一旦綠色貿易成為主流，發展中國家如不改造升級求變，將會越來越多地被發達國家標準拒之門外。”中國人民大學環境與資源保護法博士後徐嶺指出。2012年5月15日，歐盟對中國的航空公司再次發出警告，中國航空公司如果在6月中旬前拒絕透露2011年的碳排放量數據，歐盟將對相關航空公司采取懲罰措施。這是歐美發達國家以“碳關稅”和氣候變化問題為籌碼，向我國發起的又一輪施壓。世界銀行的一份研究報告稱，如果碳關稅全麵實施，“中國製造”可能將麵對平均26%的關稅，出口量可能下滑21%。
過高的貿易壁壘，既不利己也不利他
“在大多數人看來，設置貿易壁壘就會想到害處。事實上貿易壁壘有利有弊，對進口國、出口國乃至整個世界經濟都有較大影響，這種影響包括積極和消極兩個方麵。”清華大學經濟管理學院教授吳維庫向《經濟》記者分析。從出口國來看，貿易壁壘在限製產品出口的同時，能迫使出口國通過提高勞動生產率、推動技術進步和提高產品質量等方式來優化國內產業結構，提升產品的國際競爭力。從進口國來看，貿易壁壘是政府為保護國內產業及就業而采取的重要措施，雖然起到一定的保護作用，但往往不能替代衰退產業轉型、技術更新等作用。“因此，適當的貿易壁壘對經濟發展和產業調整是有利的，過高的貿易壁壘既不利己也不利他。”吳維庫指出。
2012年10月8日，美國眾議院情報委員會發表調查報告，稱中國企業華為和中興在美的經營、投資活動構成對美國國家安全的威脅，並提出停止購買華為和中興的電信設備的建議。對外經濟貿易大學藍慶新教授告訴《經濟》記者，“所謂的威脅國家安全，實際上就是設置貿易壁壘。”對此市場研究公司揚基集團（Yankee Group）分析師宙斯·克拉瓦拉（Zeus Kerravala）則表示，如果美國真的開始抵製來自中國的網絡設備，那麼不久之後就會完全沒有網絡設備可用，因為美國市場上重要的通訊企業思科和阿爾卡特-朗訊都把大量零部件生產工作外包到了中國大陸。所以，在這種情況下抵製中國企業，美國放棄采用性價比極高的中國設備，雖然暫時保住美國市場免受衝擊，但從長遠來看此舉傷害美國國民的福利。“同時，封殺行為也勢必產生不良的示範效應，使得美國的市場環境受到質疑，將對美國的外來投資帶來不良影響。”藍慶新指出。