第五章
民生為本，打響供水安全保衛戰
1.172項重大工程掀開治水新高潮
“引挑河水，解隴中渴。”2015年8月6日，國家重大水利工程項目一一一甘肅引挑供水一期正式運行暨二期開工建設動員大會在定西市隴西縣馬河鎮舉行，意味著數百萬隴中人民群眾盼了半個多世紀的調水夢正成為現實。
甘肅中東部，人均水資源量僅為全國人均的6%，是全國最幹旱的區域之一。引挑供水工程是甘肅有史以來投資規模最大、引水渠線最長、覆蓋範圍最廣、受益群眾最多的大型跨流域調水工程，是幾代甘肅人的鳳願。工程建成後，供水範圍涉及蘭州、定西、白銀、平涼、天水5個市轄屬的榆中、渭源、伍挑、安定、隴西、通渭、會寧、靜寧、武山、甘穀、秦安等11個國家扶貧重點縣（區），可解決甘肅省1／6人口的飲水困難問題。
2013年春節前夕，習近平總書記曾親伍施工現場視察，做出了“民生為上、治水為要，要尊重科學、審慎決策、精心施工，把這項惠及甘肅幾百萬人民群眾的圓夢工程、民生工程切實搞好，讓老百姓早日喝上幹淨甘甜的挑河水”的重要指示。
各路水利建設大軍和機械化隊伍彙集高山峽穀，大型挖掘機的馬達聲與挑河的滔滔洪流彙奏出雄壯的交響曲。建設管理、監理、設計、施工單位的數千名工程技術人員，克服高寒陰濕、盛夏酷暑等惡劣的自然環境，在蓮花山下安營紮寨，在挑河岸邊揮灑汗水，成功地解決了各種技術難題，實現了導流洞按期貫通、大壩按期截流、按期下閘蓄水的階段性目標。
2014年12月28日，引挑供水一期工程宣告建成並全線試運行通水，不僅徹底解決了甘肅中部地區的定西、蘭州、白銀3個市轄的會寧、安定、隴西、渭源、伍挑、通渭、榆中7個縣（區）154.65萬人的飲水問題，而且為城鎮和工業供水、農業灌溉，生態環境改善，全麵促進甘肅經濟社會可持續發展提供了水資源保障。
引挑供水二期工程開工建設又是當地落實中央興水惠民決策部署的一項重要舉措，不僅對全麵發揮引挑供水工程整體效益至關重要，也將為“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設提供堅實的水利支撐和保障。
“完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨幹水源工程和河湖水係連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。”2011年中央一號文件對加強水利建設，提高水資源調控能力做出重要部署。
2014年5月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進節水供水重大水利工程建設。會議認為，當前我國推進新“四化”和生態文明建設，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設施薄弱仍是明顯掣肘。在繼續抓好中小型水利設施建設的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程。會議確定，在2014年、2015年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。
2014年《政府工作報告》明確提出，“國家集中力量建設一批重大水利工程，支持引水調水、骨幹水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目”。
2015年2月25日，國務院總理李克強再次主持召開國務院常務會議，部署加快重大水利工程建設。要求落實目標責任製，加快項目審批和資金下達，並要求建立政府和市場有機結合的機製，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設和管理。
2015年《政府工作報告》明確提出，“重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元”。
國務院兩次召開常務會議做出部署，連續兩年寫入《政府工作報告》。加快推進重大水利工程建設，已經成為國家穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要舉措。
水利工程是支撐“四化同步”發展的基礎性工程，是直接拉動經濟增長的支柱性工程。從中國古代的大運河、都江堪到新中國成立後建設的南水北調、小浪底、三峽工程都對經濟社會發展具有十分重要的戰略意義。
水利部權威人士表示，特別是在我國目前防洪減災體係尚不完善，部分地區城鄉供水能力嚴重不足，農業用水效率不高的國情水情下，集中力量建成一批打基礎、管長遠、惠民生的重大水利工程，將使新型城鎮化發展、國家重要經濟區、糧食主產區等重點領域和區域水利基礎設施保障能力顯著增強，水資源利用效率和效益明顯提高，生態環境持續得到改善。
國務院部署的172項重大水利工程，主要涉及農業節水、引調水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區等。從區域分布看，西部地區有70項，中部地區38項，東部地區28項，東北地區36項。工程建成後，將實現新增年供水能力800億立方米和農業節水能力260億立方米、增加灌溉麵積7800多萬畝，使我國骨幹水利設施體係顯著加強。
重大農業節水工程，包括四川都江堪、安徽屏史杭、內蒙古河套灌區等大中型灌區續建配套節水改造骨幹工程，東北節水增糧、華北節水壓采、西北節水增效、南方節水減排等田間高效節水灌溉工程。
重大引調水工程，包括陝西引漢濟渭、甘肅引說二期、雲南滇中引水等一批重大引調水工程，以提高區域水資源水環境承載能力，保障重要經濟區和城市群供水安全。
重點水源工程包括西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、山東莊裏等，保障新型城鎮化進程中的供水安全，增強城鄉供水保障和應急能力。江河湖泊治理骨幹工程，包括珠江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等流域控製性樞紐工程，黑龍江、鬆花江、嫩江幹流防洪，長江中下遊河勢控製，黃河下遊堤防建設和上中遊河道治理，蓄滯洪區以及新一輪治淮和治太骨幹水利工程等，提高抵禦洪澇災害的能力。
新建大型灌區工程，包括嫩江尼爾基水庫配套灌區、吉林鬆原灌區、四川向家壩灌區、湖南鴻天河灌區、江西廖坊灌區等新建大型灌區工程，增強重點地區糧食產能和農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。
水利部將推進重大水利工程建設作為水利工作的重中之重，成立領導小組，印發《加快推進水利工程建設實施意見》，明確年度投資計劃執行的總體目標，提出加快水利建設的具體措施，完善加快水利工程建設的保障機製。聯合國家發展改革委、財政部出台了《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，創新投融資機製，吸引社會資本投入重大水利項目。
建設重大水利工程重在前期工作。三峽工程從孫中山在《建國方略》當中提出來，到開工建成，經曆了近一個多世紀。南水北調從毛澤東1952年提出來，到開工經曆了50年。
中央各部門高度重視和大力支持重大水利工程建設，國家發展改革委、財政部、國土部、環保部、國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行等部門和單位，專門針對加快推進水利工程建設出台或調整了有關政策措施，特別是在前期審批程序、財政項目評審、前置要件辦理以及過橋貸款等方麵，進行較大政策調整。
發展改革委、水利部會同有關部門建立重大水利項目審批部際聯席會議製度，協調解決重大水利工程前期工作審查審批的重大問題，建立重大水利建設項目前期工作審批“綠色通道”，先後就加快推進西江大藤峽、引江濟淮、滇中引水、黃河黑山峽河段開發等項目進行現場調研和專題研究，及時解決相關重大問題，大大提高了審查審批工作效率。2015年批複可研報告的28項重大水利項目從可研報告報出到審批平均周期9.4個月，與以往相比審查審批周期壓縮了一半以上。
全國各省份成立了加快水利建設領導小組，加大組織協調力度，落實責任分工，抓好建設安排，縱橫聯動齊抓共管，重大水利工程建設取得了重要進展。
經過兩年的建設，部分項目初步發揮效益，江西峽江水利樞紐工程、河南河口村水庫、雲南牛欄江滇池補水等工程基本建成，防洪、供水、發電、灌溉、生態等綜合效益發揮明顯。
2015年5月21日，國家重大水利工程湖南莽山水庫正式開工建設，這是國務院部署2015年擬新開工建設27項重大水利工程的首個重點工程。
位於湖南省最南端的宜章縣，降雨年際變化大，河流易漲易落，曆史上多次遭受洪災、旱災。宜章境內長樂水河上遊的莽山水庫，是解決宜章縣南部地區洪澇災害、幹旱缺水唯一有效的工程措施，也是珠江流域湖南境內唯一的大型水庫，從20世紀50年代開始規劃建設。因投資巨大、地方財力有限，莽山水庫規劃多年未動工。
如何解決重大水利工程建設中類似莽山水庫這樣的難題？在新的形勢下，如何有針對性地解決社會資本參與水利工程建設“進不來”和“不願進”的問題？
2015年3月，國家發展改革委、財政部和水利部聯合出台《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放，建立健全政府和社會資本合作PPP（PPP，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式，指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設）機製，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。隻要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有製企業以及其他投資、經營主體願意投入的重大水利工程，原則上應優先考慮由社會資本參與建設和運營。
隨後，國家發展改革委、財政部和水利部等3部門選擇黑龍江奮鬥水庫、安徽江巷水庫、福建上白石水庫、湖南莽山水庫等12個項目作為國家層麵聯係的試點，啟動第一批社會資本參與重大水利工程建設運營試點工作。
莽山水庫乘這一東風，經過公開招標程序，由廣東水電二局股份有限公司等組建的投標聯合體被確定為社會資本方，並成立特許經營項目公司莽山水庫開發建設有限公司。宜章縣政府與中標人簽訂《莽山水庫特許經營權框架協議》，授予項目公司44年特許經營權。根據協議，社會資本方收回成本並獲得一定利潤，主要來自水庫建成後的農業灌溉、城鎮供水及發電等收益。莽山水庫在達到設計水平年後，宜章縣政府將按出庫水價向項目公司支付農業灌溉用水水費，還將協助項目公司向自來水公司收取城鎮生活供水水費，同時授予項目公司莽山水庫庫區旅遊特許經營權等。
據水利部規劃計劃司統計，截至2015年底，國家確定的172項重大水利工程，已有85項重大水利工程開工建設，2015年新開工甘肅引說供水二期、廣東韓江高阪、鄂北水資源配置等28項重大水利工程，在建工程投資總規模超過8000億元。
2011-2015年，全國水利建設總投資達到20324億元，超過1.8萬億元規劃投資，是“十一五”水利建設總投資的近3倍。2011-2014年中央安排投資達5799億元，年均投資1450億元，比“十一五”年均投資增加147%。隨著水利投資大幅增加，青海引大濟涅、甘肅引說一期、牛欄江滇池補水、南水北調東、中線一期工程等一批蓄、引、提、調水工程相繼建成，並發揮出顯著的經濟社會效益。
“十二五”期間，全國新增供水能力達380億立方米，全國供水總量從1949年的1000多億立方米增加到6000多億立方米，有力地保障了供水安全。僅以2015年新開工的27項重大水利工程為例，建成後可新增防洪庫容9.3億立方米，年供水量72億立方米，發電裝機32萬千瓦，新增或改善灌溉麵積845萬畝。
國務院部署的172項重大水利工程建成後，初步測算可新增農業年節水能力260億立方米左右，將可以有效緩解水資源對經濟社會發展的瓶頸製約，同時，還將推動整個經濟社會發展、產業結構調整和基礎設施優化升級改造，使經濟結構進一步適應水資源承載能力，從而促進經濟社會可持續發展。同時，還將進一步減少對自然資源的破壞，降低資源和環境負荷，促進生態文明建設，比如農業節水工程建設可減少水資源開發利用對水環境的破壞，減少地下水超采，減少農藥化肥等汙染物對環境的影響等。
2.讓億萬農村群眾喝上放心水
2014年11月24日，李克強總理親臨水利部考察調研，這是新中國成立以來，國務院總理首次到水利部檢查指導工作。
李克強總理首先來到農村水利司，詳細了解了農村飲水安全工程規劃進展情況，得知當年部署的農村飲水安全任務已基本完成，他叮囑大家，這項工作十分艱巨，要保質保量，讓群眾滿意。他強調，對所有的民生工程，各級政府都要擔起責任，狠抓落實，務見成效，兌現對人民的硬承諾。
看到各省簽訂的一摞摞“農村飲水安全工程建設責任書”，李克強總理說，責任書畢竟隻是一張紙，關鍵是落到實處。飲水安全任務是否完成，不光要看水利部門數據，還要讓第三方評估，切實防止數據造假。任務是否完成，老百姓說了算！
看到水利部展示的對比鮮明的兩桶水：一桶渾濁的黃湯水，是湖南益陽中魚口鄉百姓過去喝的鐵錘超標水，旁邊一桶清澈透亮，則是實施農村飲水安全工程後，鄉親們喝的幹淨水。李克強總理說，農村飲水安全工程是攻堅戰，更是保衛戰，要確保百姓今後一直喝上放心水。
“讓百姓喝上幹淨水是最基本的民生保障，也事關政府公信力，是不可推卸的責任！”站在水利部農村飲水安全工程進度表前，李克強總理強調，今年的《政府工作報告》提出再解決6000萬人飲水安全問題，這是對全國人民的硬承諾，必須保質保量按時完成，決不打折扣。
在全球70多億人口中，至今超過10億人缺乏清潔的生活用水。聯合國前秘書長安南曾呼籲：“獲得安全飲水是人類的基本需要和基本人權。汙染過的水損害了人們的身體健康和社會健康，是對人類尊嚴的侮辱。”
在中國這樣一個擁有13多億人口的發展中國家，占全國總人口72.5%的廣袤農村地區，長期處在飲水安全內核的邊緣。一些地方，村民挑水、馱水得走幾公裏、十幾公裏的崎嶇山路－一些地方，由於世代喝有害物質嚴重超標的水或被汙染過的水，冒出了許多“怪病村”“癌症村”－一些地方，姑娘長大遠走高飛外嫁到有水的地方……
農村缺水問題已嚴重影響到中國未來的發展。解決好農村群眾飲水安全問題，始終是中國政府不懈追求的目標。
在毛烏素沙漠幹潤的軀體之上，一渠清水蜿蜒在沙海中。這條總長123.8公裏的“生命大動脈”，是國家“”重工程，被“最大的人畜飲水工程”的鹽環定揚黃工程。
12級泵站，穿戈壁、越溝墊，最高揚程651米，將甘甜的黃河水送到革命老區陝西定邊、甘肅環縣和寧夏鹽池，解決了40萬人、60萬頭牲畜的飲水困難問題，當地群眾千百年來“靠天吃飯，靠天喝水”的生活一去不複返。
20世紀50-90年代，中國政府結合農田水利基本建設，以及蓄、引、提等灌溉工程建設，著力解決部分地區農民群眾的飲水困難問題。並將解決農村飲水困難問題正式納入政府規劃，通過財政資金和以工代賑等渠道進一步增加投入，支持各地解決農村飲水困難。在新中國成立50年時，全國共建成各類農村供水工程300多萬處，累計解決了2.16億人的飲水困難。
2000年，聯合國召開千年首腦會議，各國首腦鄭重承諾：“在2015年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。”又將2005年至2015年確定為“生命之水國際行動十年”。
中國政府向國際社會莊嚴承諾，在2015年前基本解決農村飲用水安全問題！
“向廣大人民群眾莊嚴承諾，不能把飲水不安全問題帶入小康社會！”
“讓人民群眾喝上幹淨的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境！”
“政府工作報告提出解決農村飲水安全的目標，我們說到就要做到！”
農村飲水安全工程麵廣量大、任務艱巨，必須充分考慮當地的自然、經濟、社會、水資源等條件以及村鎮發展需要，按照農村飲水安全工程建設與新農村和小城鎮建設結合，統籌城鄉，因地製宜，科學布局，規模發展的建設思路。
《全國農村飲水困難“十五”規劃》《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》相繼實施。
全國4億多飲水不安全農村人口列入規劃，一場聲勢浩大的農村飲水安全攻堅戰在廣大的中國農村全麵打響。
2004年底，隨著6000萬中國農村人口解決了飲水困難，中國農村飲水難的曆史基本結束。2005年起，中國農村供水工作實現從“飲水解困”到 “飲水安全”的曆史性轉變。
2009年，中國提前6年實現了《聯合國千年宣言》中提出的到2015年把飲水不安全人口減少一半的目標。農村飲水安全工程讓億萬農村居民得到了實惠，被廣大幹部群眾譽為“德政工程”“民心工程”。
2009年，總投資3億元的山東蝶坊安丘集中供水工程建成供水，一舉解決了安丘五個鄉鎮街道以及部分城區共50萬人的飲用水問題。
農村飲水安全工程是一項耗資巨大的民生工程。中央政府把實施飲水安全工程作為政府財政支持的重點領域和新農村建設的重點工程，不斷加大中央預算內固定資產投資、中央財政專項資金、農業綜合開發資金對農村飲水安全的投入力度。