淺析推動農村土地確權登記頒證工作存在問題及對策
理論研究
作者：林劍英
【摘要】開展農村土地確權登記頒證工作是一項點多麵廣、程序繁雜、難度極高的係統工程。涉及到每個農戶的切身利益，關係到農村的和諧穩定。該文在分析南安市當前農村土地確權登記頒證工作主要存在的問題和注意把握原則的基礎上，提出今後更好地推動這項工作的相關建議。
【關鍵詞】農村土地 確權 登記 頒證
開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是深化農村土地製度改革的一項重要任務，事關農村長遠發展和億萬農民的切身利益。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記、李克強總理多次作出指示。2013年的中央1號文件提出“用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”。按照省委、省政府及泉州市委、市政府提出總的要求是“兩年擴大試點，三年全麵推開，五年基本完成”，也就是在基本完成試點任務後，在全市範圍內全麵推開，爭取到2017年基本完成確權登記頒證工作。
一、主要存在問題
（1）涉及麵廣、工作量大。 我市確權登記頒證工作涉及耕地45.71萬畝（市國土資源局2012年底統計數據），農民40萬戶（2012年南安市統計年鑒）、151萬人。同時，受地形地貌所限，戶均耕地僅1.15畝且一般分布在6～7處，土地細碎化嚴重，逐戶逐塊測量工作量相當大。
（2）情況複雜、矛盾較多。由於第一、二輪土地承包工作比較粗放，證地不符、權屬不清，以及長期以來因征遷、土地整治、自然災害、村莊建設等原因造成的原始地界消失或界限不清等問題比較突出。一旦這次確權登記頒證工作中政策把握不準、處理方法不當，很容易引發新的矛盾糾紛。
（3）技術要求高、工作難度大。我市耕地類型複雜，要確保確權登記頒證工作質量，必須采取航拍和實測調查相結合的方法，且對航拍精度和實地測量準確率要求較高，工作難度要明顯高於其他地方。
（4）認識不夠到位、顧慮多。部分地方和幹部對開展確權登記頒證工作還有顧慮，有的求穩怕亂，擔心會誘發舊矛盾；有的存在畏難情緒，等待觀望，坐等別人趟出路子，自己再跟著幹；有的擔心確權後會增加征地難度，給項目建設帶來困難，影響經濟發展，等等。對此，各級各有關部門一定要統一思想認識，切實按照中央和省委省政府的部署要求，精心組織、統籌謀劃、攻堅克難、穩妥推進，確保按時順利完成這項工作任務。
二、注意把握原則
（1）依法規範。嚴格按照《物權法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《福建省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉若幹問題的規定》等法律、法規和有關政策開展工作，明確政策界限和工作程序。堅持依法依規，解決工作中出現的各類糾紛和問題。
（2）保持穩定。在保持現有土地承包關係穩定、保證農業生產正常進行的前提下開展確權登記頒證工作，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。