上海光伏產業厚積薄發
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作者：丁吉林
編者按：與歐美發達國家相比，我國光伏產業的發展雖然時間很短，但發展迅猛，取得的巨大進步，有目共睹。在世界遭遇經濟危機和歐美對我國光伏“雙反”之後，光伏產業遭遇了寒冬。上海是我國光伏產業的重要的研發和生產基地，上海光伏產業的發展，對我國光伏產業乃至新能源的發展，起著舉足輕重的作用。上海光伏產業如何在國際國內複雜多變的環境中迎接挑戰，為我國光伏產業走出低穀創造佳績，值得社會各界高度關注。為此，本刊記者采訪了上海市經濟和信息化委員會主任李耀新，以饗讀者。
國家和上海都高度重視產業結構調整和經濟轉型工作，部署推進新能源產業發展，促進產業能級提升及資源節約型、環境友好型社會建設。同時，上海積極關注國內外光伏產業態勢，與兄弟省市共同推進我國光伏產業發展，成效顯著。以下是本刊記者采訪上海市經濟和信息化委員會主任李耀新的訪談錄。
財經界：光伏產業是一個新興的產業，請李耀新主任簡單介紹一下世界光伏產業發展的曆史變化及其發展特點和前景。
李耀新：太陽能光伏發電是新能源產業的重要領域，上世紀以來，美日歐等國家和地區加大光伏產業推進力度，2000-2008年全球光伏市場年均增長50%，2008年後特別是2012年來，全球光伏產業進入調整期。國內外光伏產業發展的主要特點有：
1、發達國家加強光伏產業規劃和政策支持。美國自1974年起陸續頒布推動能源可持續發展的法令，1997年起實施“百萬太陽能屋頂”計劃；2010年奧巴馬政府對綠色能源製造業提供23億美元稅收優惠，發放給132家企業183個綠色能源製造項目。日本1993年製定“新陽光計劃”，2003年出台可再生能源配額製法；2006年頒布“新國家能源戰略”，提出到2030年的能源結構規劃。德國1990年、1998年分別提出“千屋頂計劃”、“十萬屋頂計劃”，2004年《新可再生能源法》規定了光伏發電上網電價，推動光伏產業快速發展。瑞士、法國、意大利、西班牙、芬蘭等國也紛紛製定光伏產業發展計劃，並投入巨資開展技術開發，加速產業化進程。
2、全球光伏市場波動和競爭加劇。由於各國光伏產能迅速擴張導致供過於求，以及受到國際金融危機等影響，2008年後光伏市場產品價格逐步下滑，太陽能組件製造企業普遍虧損。在此背景下，全球貿易保護主義抬頭，2011年美國對中國光伏企業發動“雙反調查”，2012年美國商務部終裁對中國光伏企業征收反傾銷稅、反補貼稅；2013年6月，歐盟基於“雙反調查”，對中國光伏企業執行11.8%的臨時稅率，近期中歐就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格、出口數量等承諾安排；印度也對來自中國、美國等的太陽能電池組件發起反傾銷調查。
3、國內光伏產業發展麵臨困境。我國光伏產業2004年後快速發展，從無到有、從小到大，從粗放發展到技術提升、結構優化發展，2007年至今光伏電池產量居世界首位，產能占全球60%，成為全球最大光伏產品輸出地。我國光伏產業最大挑戰在於“兩頭在外”，多晶矽材料約50%從國外進口，光伏電池生產設備主要依靠進口；光伏電池產品90%出口國外，其中60%出口歐盟。受美國“雙反”影響，我國對美光伏產品出口下降八成，歐盟市場對國內光伏企業影響更大。在國外市場低迷及國內市場未啟動背景下，我國光伏產業出現嚴重產能過剩，2011年四季度以來半數以上電池組件企業停產，2012年以來製造環節全線虧損，企業普遍融資困難，當務之急是調整產業結構、淘汰落後產能、開發國內市場。