興財術
作者：亓坤
如果用一個字來形容中衛市，那就是—“新”。
中衛於2004年建市，是寧夏最年輕的地級市；中衛市財政局局長韓文是由寧夏省財政廳預算處到市縣財政局任財政局局長的第一人，上任剛滿40天；中衛市財政事業創新管理辦法，創新理念發力於財政工作的方方麵麵。
全市地方財政收入由2004年的3.3億元增加到2010年的16.2億元。其中一般預算收入由2004年的2.3億元，增加到2010年的8.5億元。
“自主，才能自立；創新，才能發展。”中衛市財政局局長韓文接受本刊記者采訪時總結道。
先行先試
《新理財》：作為新一任財政局局長，我們了解到，你將創新理念放在了很重要的位置。
韓文：把創新理念作為財政工作的活力之源。先行先試的理念是我的新想法，我們結合中衛財政的實際情況，向自治區財政廳正式建議，在全國率先建立“地方財政政策綜合配套試驗區”，並希望落戶在中衛。
《新理財》：“地方財政政策綜合配套試驗區”是一個很新穎的提法，主要基於什麼樣的考慮？
韓文：據我了解，從國家層麵，先後搞過城鄉統籌配套試驗、區域經濟發展綜合配套試驗、戶籍製度改革綜合配套試驗和生態保護補償綜合配套試驗等一係列政策試驗。這些試驗區都是各大部委牽頭做起的，目前還沒有以財政政策為龍頭的綜合配套試驗區。由於我是做預算出身，思量許久提出了地方財政政策試驗區，以中衛地方財政實驗區。
《新理財》：“地方財政政策綜合配套試驗區”包括怎樣的內涵？試驗區的建立，將給中衛帶來哪些影響？
韓文：試驗區是一個框架，這個試驗區裏是打包的政策，可以是財政的包羅萬象。由於信息不對稱，財政廳不能麵麵俱到地了解地方財政的實際情況，而實驗區正是充當自治區財政廳幫手的角色，第一時間了解地方政府的動態，並可在試驗區不斷嚐試創新。
首先是預算改革，包括部門預算改革，績效改革，預算公開，“三公”公開等預算的各個改革。如果自治區財政同時全麵展開有難度，並且有些改革是麵向市縣，不能冒然實行，以往的經驗是搞試點，但有些地方不了解改革措施，還需要時間學習認識。
其次是開展一部分項目試點，試點成熟後再向全自治區推廣。比如，新興產業的示範，其包括新能源產業、農村環保、物流業。一方麵，中衛在這些新興產業有些基礎，另一方麵，這些項目的改革可以帶動中衛的經濟發展。
第三是專項資金整合，實施層麵改革。專項性轉移支付是目前財政最棘手的問題。並且專項性轉移支付所占比重較大，各方反映的意見也大都針對專項性轉移支付。但取消專項性轉移支付目前還不實際。專項性轉移支付涉及廣，時常信息不能對應，上級撥付的專款不是地方真正需要的，這部分專款又不能他用，而地方真正需要的專項資金又沒有撥付，地方政府也比較尷尬。
所以我提出技術實施層麵進行整合，而非分配的整合，不改變資金用途。比如，教育的專項資金不能用於農業，教育專項資金，教育從學前教育到高等教育，義務教育已經做得很好了，教育的專項資金用於學前教育，建幾所幼兒園，解決目前的入園難的問題。這是教育鏈條上的不同階段，這就是技術實施上整合專項資金，既沒有改變專項的特點，又把錢用在刀刃上，解決其最切實最實際的問題。
新政策新想法在全自治區實施前，試點是非常必要的。往往是省財政廳想創新想改革，但顧慮重重，不敢輕易嚐試。把試點工作完全可以放在中衛，讓我們探索經驗，吸取教訓，從而推廣全自治區。我們中衛的優勢是城市小，改革方便，效果顯現得快。所謂船小好調頭，一旦改革有問題，便於財政廳的監督檢查，我們中衛也容易組織協調，馬上改進，從而加快創新改革的步伐。