奧巴馬政府“賣官”報價單
官場敘事
作者：孔令鈺
奧巴馬任期內至少有23位捐款金主獲得駐外大使這一美差，累計至少超過1000萬美元。而“賣官”，也是美國總統毫不避諱的傳統。
奧巴馬“超級市場”正在大酬賓。它賣的可真算奢侈品：駐外大使名額。駐比利時大使，236萬美元；駐西班牙大使，112萬美元；駐英國大使的性價比最超值，馬修·巴讚以231萬美元“買”走，他曾經是奧巴馬競選團隊的財務主席，總計為奧巴馬募得7億美元的捐款。去年中期選舉以來，巴讚個人也為奧巴馬捐款231萬美元，作為回報，總統最近任命他為駐英國大使。
這也正是奧巴馬“超級市場”的“賣官”邏輯，在選舉中捐得多，總統就會給個外交官職位，重點是，這種“賣官”行為是合法的。據統計，奧巴馬任期內，至少已有23位捐款逾50萬美元的金主獲得駐外大使這一美差，累計金額至少超過1000萬美元。而“賣官”，也是美國總統毫不避諱的傳統。對於這種行為，批評聲從未斷絕。美國外交人員協會抗議道，在眾多大國中，隻有美國習慣性地派遣非職業外交官擔任駐外大使。“現在該終結這種‘3年製大使租售’的腐敗係統了。”
3成大使職位可“出售”
近40年來的“銷售”數據顯示，近3成的美國駐外大使，可以花錢買到。
在美國，任命大使是總統的一項權力。隻要經他提名後，參議院表決通過即可。當然，參議院一般會很給麵子地通過在外代表國家和元首本人，因此，必須由總統來挑選自己人，才能保證自己的外交政策順利推行。
問題是，全球200多個國家，美國駐外大使的職位有186個。這麼多大使，讓日理萬機的奧巴馬一一點將，不現實。有些國家，比如中國、日本，總統必須對派駐到這些國家的大使人選深思熟慮。而像阿塞拜疆這樣離美國很遠，關係也不大的小國，總統就無暇顧及了。
“潛規則”由此形成，近幾屆總統會點將大概3成大使：小布什30.02%，克林頓27.82%，老布什31.30%，卡特26.73%。截至2013年7月31日，奧巴馬任期內的此項數據已達35.2%，刷新近年紀錄。
這意味著，新總統上任，按照慣例，他便有3成的大使職位拿來“銷售”。
至於為何保持在3成，有兩個解釋：一是對美國重要到需要總統欽點大使的國家，就是這個數目；二則是“曆史傳統”已經形成，可以在前任的比例基礎上有所損益，但不可太過。
剩下7成呢？事實上，大使的遴選渠道有兩種：如上所言是“政治任命”，不論出身及是否有外交經驗，隻需總統提名即可，這類人往往與總統有著特殊關係；其餘7成則是“職業外交官”，出身於美國國務院，以外交官為職業，有著可預期的晉升途徑。
大使價位逐屆暴漲
大使職位是怎麼“賣”的？當然不是把支票塞進信封裏，一手交錢一手交貨。你要在總統競選的時候就想好投資策略，爭取擠進捐款榜的前五、前十，若押寶成功，總統自然會投桃報李。近年來，大使價碼行情漸漲。就拿駐瑞士大使來說，克林頓時期還是19.6萬美元，到了小布什已漲至45萬美元，而現任大使唐·拜爾，為奧巴馬籌得了至少50萬美元。