賀山頭在寧秀擔任地委書記近十年，寧秀在賀山頭治下卻基本上是在原地踏步，沒有多少發展。城市麵貌也山河依舊，一片破爛不堪的樣子。平康省委書記剛到平康時，到寧秀調研，在夜色下看到隱隱約約的寧秀，感覺還象一座城市，但到了白天，看到的卻是到處垃圾成堆，建築破破爛爛，完全就是一座垃圾城市。為此，這位省委書記才下決心將賀山頭從寧秀地委書記的位置下調下來，將時任省委組織部副部長的葛洪濤調到寧秀來擔任地委書記。
本來新來的省委書記是準備把葛洪濤安排到平康省的另外一個市去擔任市委書記的，到寧秀後看到寧秀的落後狀況，臨時決定將葛洪濤調整到寧秀擔任地委書記。
地區作為派出機構，在很多地方功能不具備，如果城市建設，作為地區就沒有具體的管理權。為了促進寧秀的發展，葛洪濤到寧秀任地委書記後，利用中央正提出對地方行政區劃作適當調整的機會，將寧秀市改為了寧秀市，將原來的寧秀市改為了安寧區。這樣一來，作為市的行政建製，城市建設和管理就具有了當然職責。
葛洪濤在省委組織部工作的時間不短，雖然擔任副部長的時間不長，但對於如何當好一個地方領導，特別是如何創造自己的政績心裏是非常清楚的。葛洪濤到寧秀任地委書記時，年齡剛到四十五歲，正是大有發展前途的時候。寧秀地改市後，他就想抓住這種機會，在城市建設上大做文章，很快做出能夠讓人看得見的政績，為自己的進一步升遷創造條件。也正是在這種動機下，葛洪濤在寧秀做出了一係列大動作，特別在城市建設上，更是大手筆，大氣魄。