網絡安全戰略意義及新趨勢
特別策劃
作者：汪玉凱
關於網絡安全
“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。”
“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的，要認清我們麵臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。”
“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”
“建設網絡強國的戰略部署要與‘兩個一百年’奮鬥目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全麵發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。”
——2月27日，習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時強調
2月27日，習近平總書記主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議並發表了重要講話。他強調，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題；沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。總書記的講話，體現了中國最高層在保障網絡安全、維護國家利益、推動信息化發展的決心。
中央網絡安全和信息化領導小組的成立影響深遠
2011年，美國總統奧巴馬發布《網絡空間國際戰略》，第一次提出當網絡受到攻擊以後可以用軍事手段進行反擊，這引起各國的高度重視。當時中央辦公廳召開了一個高層專家座談會，組織專家們討論美國的戰略意圖是什麼，我們應該如何來把握。近期發生的“烏克蘭事件”也給我們帶來很大震撼，突然發生的政治更迭因為網絡的作用而變得異常快速，一夜之間時局大變。
互聯網是把雙刃劍，搞不好甚至會影響到國家政權穩定。習近平總書記強調：“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的，要認清我們麵臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。”正是基於這樣的考慮，在國家層麵上，我們成立了“中央網絡安全和信息化領導小組”。這個小組的成立可能出乎很多人意料，它與我們過去一直所說的“國家信息化領導小組”有了重要區別：這次設立的小組層級更高，上升到了中央。“小組”由習近平擔任組長，李克強、劉雲山擔任副組長，這是把整個網絡安全和相關的內容安全、技術安全、管理安全以及整個信息化融為一體來考慮。習近平強調：“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。”在過去的“國家信息化領導小組”下麵曾經有一個網絡安全協調小組，這次中央成立網絡安全和信息化領導小組，把網絡安全上升到了和國家信息化同等重要的位置。
這個小組成立以後，最關鍵要為建立網絡強國服務，為國家信息化全局戰略服務。它不僅僅是議事協調機構，也會支持重大政策的製定，是一個最高的決策機構。我認為這個小組的建立屬於最高層組織結構的調整和設置，將會深入影響未來中國的網絡化、信息化發展，具有戰略意義。
中國網絡安全與信息化麵臨的挑戰
從全球範圍來看，信息化、網絡化對經濟、政治、社會等各領域的滲透、融合趨勢越來越明顯，成為推動經濟社會轉型，實現可持續發展，提升一個國家綜合競爭力的強大動力。中央對這一點已經有充分認識，習近平講到：“網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標誌。”可以說誰掌握了先進的信息技術、網絡技術，誰掌握了豐富的網絡信息資源，誰就搶占了發展的先機。
在這個全球信息化、網絡化發展大背景下，中國信息化網絡化發展既麵臨重大機遇，又麵臨嚴峻挑戰，我們首先看挑戰。
第一，中國信息化排名越來越下降。根據國際電信聯盟發布的信息與通信技術發展指數（IDI），中國2008年信息化水平在國際排名中位於第75位，相比2007年下降6位。自2008年以來這個下降趨勢一直沒有改變，直到現在還在持續下降。我國信息化排名下降原因之一，就是信息化管理比較混亂，國家對信息化領導也很薄弱，信息化資金投入缺乏有效管理。具體表現為：管理機構缺乏權威，難以決策；協調機製不力；部門各自為政，重複建設嚴重，綜合效益下降。所以，習總書記強調，“中央網絡安全和信息化領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，製定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力”，這是非常必要的。