官員任用與考核之道
熱點述評
作者：董克用 李剛
評述由頭
當下官員可以分為兩種，一種是循吏，一種是能吏。循吏往往安分守己、踏踏實實、愛崗敬業，能夠按部就班地完成工作任務；能吏，則善於解決棘手疑難問題，善於變革創新。用人如器，不同的幹部，要用在不同的崗位。用能吏摸索規則、創建模式，用循吏執行規則、複製模式，就能不斷地優化公共部門的行政效率。反之，若是用錯了地方，就不僅難以人盡其才，而且會降低行政效率。那麼，究竟應如何用好“能吏”和“循吏”呢？這對完善領導幹部選拔任用機製有著怎樣的啟示？
公共部門的工作有兩類：創新性的和模仿性的
公共部門充斥著各種各樣的工作任務，這些工作任務可以分為兩種基本類型：創新性的和模仿性的。所謂創新性工作就是決策和創立模式，需憑個人設計的“自選動作”完成的工作；而模仿性工作就是執行決策和規則，憑借組織的“規定動作”完成的工作。
讓我們舉個例子，看看創新性工作與模仿性工作的聯係和區別。回想一下，當你剛剛接手一項全新工作的時候，一定是一頭霧水，隻能見招拆招、摸著石頭過河，完全憑借個人“自選動作”應付。然後，經過一段時間的摸索，有效自選動作會被逐漸發掘。所謂有效自選動作，從小處說就是火候、竅門、手感，從大處說就是成功的運作模式。有效自選動作如果能夠傳播，複製成為同類公共部門人人效仿的工作套路，就演化成了公共部門的規定動作。公共部門的規章製度、管理流程、操作標準都是規定動作。從自選動作到規定動作的過程，就是公共部門從發明創造到普及知識的過程。從這一過程就可看到創新性工作與模仿性工作的關係。
如果一項工作全憑自選動作完成，就是創新性工作。反之，當一項工作能完全用規定動作完成時，就是模仿性工作。這兩種工作相當於公共部門的兩種基本“原子”。如果大家對創新性工作和模仿性工作的概念依舊含混，或許是出於下列原因：首先，創新性工作和模仿性工作由於組織結構的誤設計，常常被攪成一團。其次，創新性工作和模仿性工作的性質是循環變化的，今天的創新會成為明天的模仿，而明天的模仿由於環境改變終歸會喪失效能，導致改革甚至革命，於是會再次回到創新狀態。
完成創新性工作依靠能吏，完成模仿性工作則需要循吏
完成創新性工作依靠能吏，完成模仿性工作則要指望循吏。用能吏摸索規則、創建模式，用循吏執行規則、複製模式，就能不斷地優化公共部門的行政效率。進一步講，能吏和循吏的獲取途徑、品德要點、用人之道、考核方式、發展途徑是完全不同的。
第一，人才獲取途徑不同。能吏和循吏都是人才，但所需能力不同。能吏需要創新能力，循吏需要模仿能力。所需能力的不同，就意味著兩類人才的獲取方式不同。曆史的經驗告訴我們，創新能力往往依賴天賦，特別是在其完成高等教育時所具備的天賦，其後則很難再培養。所以，能吏往往需要通過競聘、競爭或者競選才能被發現。相反，規定動作是可以學習培養的，知識和經驗是可以教會的，模仿能力強調規定動作掌握了多少、是否準確，所以，循吏往往是培養出來的。並且，對循吏來說，還可以通過輪崗來掌握更全麵的工作經驗，從而成長為高級循吏。所以，不應該通過培訓和輪崗發現能吏，也不應該通過競聘和競爭發現循吏。