四群體成習近平眼中幹擾改革的“中梗阻”
今日時政
作者：陳澤偉
全麵深化改革啟動以來，抓頂層設計與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會議上，習近平強調，改革要處理好改革“最先一公裏”和“最後一公裏”的關係，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。
新時期開啟的改革大業，“梗阻”一直就有，想必也將繼續存在。隻不過每個時期的“中梗阻”不一樣。要對症下藥，就很有必要把當前全麵深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。
細說起來，“中梗阻”並不必然來自於既得利益集團。不僅有既得利益集團形成的“中梗阻”，也有山頭主義、本位主義、利益驅動導致的“中梗阻”，還有分眾化小團體組成“民意集團”導致的“中梗阻”。各類“中梗阻”雖然訴求不一，但在阻滯改革的後果上，可能殊途同歸。比如，針對國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會公眾以及國外勢力，都會認為是“利益攸關方”，都有強烈的訴求表達，但動機各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統一戰線”，在互相掣肘中膠著，導致改革步履維艱。
這些部位的“中梗阻”，往往不是單發性的，而是有影響改革設計的能力、有把控改革施行的渠道、有製造輿論的本領、有挾持“民意”的辦法，呈現出集團式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯節的“利益共同體”，專攻某個部位的“中梗阻”未必完全奏效。
幹擾改革推進的“中梗阻”不會少，但尤其需要下力溶解的是集團式“中梗阻”。
集團式“中梗阻”大概可分為四種。簡而言之，在上，政商聯手，動搖幹擾改革的頂層設計；於中，本位主義，搞選擇性落實、象征性執行，甚至利用手中權力直接設障阻撓改革推進；在下，為官不為，消極抵製，甚至借改革之名直接侵害群眾利益；於側，群體性盲動，甚至借虛假“民意”破壞改革環境、影響發展穩定。
第一種，強勢的特殊利益集團幹擾或“誤讀”改革頂層設計。
自上而下的改革，其首要在於凝聚共識、確定方向。但從古至今，利益集團對於改革頂層設計的幹擾阻撓，屢屢出現。在當前的改革中，利益集團對於改革頂層設計的影響依然存在。特別是一些高級領導幹部搞“非組織政治活動”、團團夥夥、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經濟實力一起發力，既有“上層建築”的謀劃能力，也有“經濟基礎”的保障實力，其幹擾改革方向和重點的力量不可小覷。
第二種，部門本位主義的“選擇性執行”。
一些部門和地方在落實中央有關改革的決策部署中，囿於部門利益和局部利益，甚至出現不顧大局、向內部“利益捍衛者”妥協的情況，搞選擇性落實、象征性執行。