袁世凱帝製思想如何形成
官場敘事
作者：唐德剛
袁世凱是宣統皇帝溥儀於當年2月13日下詔退位後第三天，也就是孫文大總統向參議院正式辭職的第二天，由中華民國臨時參議院在南京全票選出的中華民國第二任臨時大總統，從此他開始了他的皇帝獨裁夢。
袁是遜清老官僚出身，在他個人所知的政治常識裏麵，世界各國的國體，就隻有“共和”和“帝製”兩個定型。他自己，乃至他的智囊團，沒有曆史進化的觀念，因此認為共和既然不合中國國情，那就隻有幹脆回頭去搞帝製了。可是，搞帝製，決不能讓溥儀複辟；更不能讓那些腐爛而顢頇透頂的“遺老”隨之複位。因此，天降大任，隻有袁世凱自己來做皇帝了。這一構想，事實也不限於袁氏，當時誠實的勸進者，是不乏其人的，他們的想法，大致也就是袁的想法。
袁氏自己顯然也早有稱帝的居心。但是從總統回潮變皇帝，不可變之於一夕之間，因此他也就采取王莽的辦法，先做做假總統，搞個過渡和醞釀的時期，一麵製造輿論，改變人民心理；一麵變更官製，把民國的製度，逐步變成漢唐明清習用的封建老套。以便於他在最後登基時，官製上可以一拍即合也。袁氏廢除民國官製的第一步，便是廢除共和體製的國務院和國務總理。把內閣各部改為總統直轄，另設頗有封建氣息的國務卿，以為總統之佐理。因此國務卿一職，便形同明朝初年，朱元璋廢除宰相製以後所設之大學士，和滿清雍正以後所設立的軍機大臣。他助理皇帝日理萬機，而本身卻無決策之權。另外各級官員的級別，亦采用古封建的舊名，分“卿”、“大夫”、“士”三等九秩。
另外袁也恢複了清製的都察院（改名平政院）以整肅官箴，和禦史台（改名肅政廳）以糾彈違法官吏。這兩項設置，倒不無新意。因為在清末民初，中國在試行現代法製時，向西方引進的是“大陸法”。大陸法係與英美法係不同之處，便是大陸法係把行政訴訟和一般民、刑訴訟分庭處理。所以平政院事實上便是一個處理官民訴訟和官官訴訟的特種法庭，而肅政廳在製度上雖隸屬於平政院，但是在糾彈違法官廳或違法官吏的操作上，卻是獨立運行的。它是傳統中國監察製度的現代化。其運作方式，頗近似於美國主持糾察克林頓總統緋聞案的“獨立檢察官”。據此新製，在當年袁政府中，官吏不論大小，違法貪贓逾五百元，便可判處死刑。其後袁的京師警察總監，後來升任京兆尹的王治馨，即因一樁五百元的貪汙案而被袁飭令槍決。
同時，袁對海陸兩軍軍製以及地方政府，亦多加整頓。袁曾有意向趙匡胤看齊，搞廢督裁兵和“將不專兵”。把各省都督如蔡鍔等調入京師，另設將軍府，餌以高位厚祿，以豢養之。另設陸海軍大元帥“統率辦事處”，以統一軍令軍政。
各地方省區廢督之後，原有實權的民政長官亦改製成虛銜的巡按使，廢（虛）省設道，以道尹掌地方政府實權，而加強中央政府對地方政權之控製。他已鋪平了帝製大道，萬事俱備，所缺的隻剩個皇帝的尊號了。
（摘自《袁氏當國》）