為什麼這麼在賭城辦個博彩業執照還有困難呢？
徐小平一語道破天機：“在澳門，博彩業其實是壟斷經營的！”
壟斷？壟斷在誰手裏？
當然是何氏家族。
這話說起來就長了。
1847年，澳葡政府頒布法令，宣告“打賭”合法化，但澳門賭業起初並無專營賭場。1930年澳葡政府首次公開招標以來，澳門博彩業改由政府與娛樂公司簽訂合約，實行壟斷經營，經營者必須向政府繳納賭餉——博彩稅，依約經營。
1937年泰興娛樂公司成立，澳門賭業發展初具規模。後因泰興公司經營不善，澳門政府在20世紀50年代重新訂立賭業管理辦法，並公開競標賭業經營權。1961年2月，葡萄牙海外部根據澳門當局的建議，批準在澳門正式開設博彩旅遊業。同年6月，香港著名商人何X燊、葉漢、霍X東等跨海競標成功，獲得賭業經營權。此後30多年，澳門的博彩業一直在何氏主導下的澳門旅遊娛樂公司壟斷經營。
“30多年來，澳門就沒給過第二張賭場的營業執照。”徐小平做了個誇張的表情，“我說的麻煩，就在這裏。”
聽徐小平這麼說，龍鎮海倒有些不放心了，“30多年都沒給過一張，你確信你能辦到？”
徐小平笑了笑，似乎有點神秘，讓人琢磨不透。
“試試唄！”
說完，徐小平拿起電話機，“喂？小王嗎？來我辦公室！”
不一會，王誌遠來到徐小平辦公室，他收到一個指令：
“你馬上準備在澳門注冊一個娛樂公司，然後申請博彩業營業許可！”
交待好小王，徐小平跟龍鎮海商量：“我們是不是先去烏克蘭那邊，跟他們接觸一下？公開招標的話，還有很多事要準備。”
“對，我也是這麼想的。兩邊齊頭並進吧！我聯係一下，定好了就去。”
過了一周，龍鎮海和徐小平飛往基輔，和烏克蘭商務部的阿斯納耶夫會麵，同時，黑海造船廠副廠長尤金也去基輔和他們彙合。
在飛機上，徐小平問龍鎮海：“我當兵的時候是陸軍，對海軍不太懂。我一直想問，烏克蘭人幹嘛不自己把瓦良格留著？”
龍鎮海有些啞然失笑：“徐總，你看看地圖就知道了。”
海軍官兵，一個重要的基本功就是地理，因為海軍艦艇要四處跑，對於重要的海洋、海峽、島嶼、海岸線等都要牢記在心。那時候中國海軍雖然很少出遠門，但這個功課，別說是艦長，就是一般學員也得爛熟於胸。烏克蘭不要瓦良格，錢隻是一個小問題，最重要的是，它要了航母也沒用。
烏克蘭隻有領土南端靠海，而且靠的還是黑海。黑海本來就是一個內海，有點像我國的渤海，或是歐洲的地中海。內海四周都是陸地，分屬其他國家，海域不大，這樣的地理條件決定了航母不可能部署在黑海，因為敵人僅靠陸基的飛機導彈，甚至火箭彈就能把你消滅了。蘇聯當年也隻是在黑海造航母，可從來沒把航母配屬給黑海艦隊。
所以，在所有與瓦良格有關的國家中，烏克蘭無論哪方麵，都是最不可能要它的。
“再說，拆船也要錢。”龍鎮海又補充了一句。
當天晚上，駐基輔大使館的參讚和秘書來接龍鎮海和徐小平。事情經過差不多3年，已經到了最關鍵的時刻。海司早就通知了使館。使館特地給他們安排了基輔最好的五星級酒店——頓河賓館，讓他倆好好休息，準備和烏方接觸。