丹水皇帝回到丹水之後半個月之內，派到了秦城一個使團。這個使團帶來了一副完整的溪域地圖，這是表示把此地暫時劃給甄斐的誠意。另外帶來了所有投降秦城守軍的家屬親人。這些家屬足足有三千萬人之多，大部分都是女人、孩子、老人。
一下子來了這麼多的人，吃喝拉撒睡都是頭等大事，甄斐急忙選拔了一批官員出來，建立了行政機構，頒布實施了《秦城居住條例》，也就是行政立法和規矩的意思，所有居住在秦城範圍的人都要按照這個條例來規範自己的言行，違反條例的人將會受到嚴懲。
先後成立了漁政部、農務部、工業部、軍防部、紡織部、製造部、天文部、外事部、教育部、曆史部、航行部、醫療部等十多個關係到國計民生的部門。
官員一共分為三個級別，最高一級就是各部的部長，下麵一級的官員叫做次郎，這是官職的名稱，最下麵的官員叫做小郎，相當於社會基礎官員，所有的官員每年進行民意考評，凡是老百姓不同意的，不喜歡的官員，立刻撤掉。
雖然設立了這些部門，還是有兩個最重要的部門，第一個是趙宏博所在的溪域地區，由於溪域遠在丹水，因此溪域的軍民叫做“特別行政部”，意思是溪域的軍民需要特別對待，他們享受的法律和行政條例跟秦城的軍民有不同之處。
另外一個部門叫做“博院”，這個博院很多人都不知道，孫英吉和喬步詩擔任了博院的正副院長。也就是相當於科學院的意思。博院的人數比較少，擁有很大的權利，可以任意從其他部門抽調人員協助，也能索要物資，這是甄斐為了招攬兩個有著特別貢獻的女孩子特意做出來的規定。
軍防部的部長提拔了受到懲處的白眉來擔任，這個職位跟其他部門不太一樣，屬於甄斐直接控製的，淩雲還是近衛師的師長，原地不動。軍防部是一個在軍事權力上僅僅次於甄斐的職位，統轄趙雅芸集團軍、蕭天龍集團軍、趙宏博集團軍，這是秦城守軍最重要的三個集團軍，代表著甄斐麾下大部分的軍事勢力，但是依舊是最精銳的近衛師不在軍防部的統轄之下。
關於軍事勢力的劃分，有了禦林軍和野戰軍的區別，近衛師相當於禦林軍，其他的集團軍都是野戰軍的意思。如果需要對外作戰，甄斐直接給白眉下達命令就成，白眉也能直接命令趙雅芸等集團軍司令進行進攻或防禦作戰。因此白眉手中的軍事權力一下子變得很大。
需要一提的是工業部，這個部門的下屬人員大部分都是經過十裏挑一的選拔之後被淘汰下來的武士，除了被解除使用法火這種武器之外，編製還是以一百人的軍事連級為單位，主要是做采礦、冶金、製造等工作。采礦方麵除了選采各種金屬礦之外，還有煤礦和石油這兩種在幽間屬於新型礦物的任務。
秦城周邊大部分地區都是比較荒涼的群山和不毛之地，物產不是很多，但是山區多礦山，有的地方地麵之下幾米深的地方就能挖出石油來。對於開了天眼的修士來說，查找礦源不成問題。不需要太尖端的科學儀器就能找到礦藏的位置。
至於漁政部和農務部，就是負責秦城地區四千萬人食物來源和發展的部門。
風燭殘年的老人享受社會福利的待遇，即使是不工作也有衣服穿有飯吃。女人大部分充實比較輕鬆的紡織行業，還有的分配在醫療部門，主要是學習醫術。丈夫是武士的話，這些女人隨著丈夫一起駐紮在軍事地區。比如趙宏博的部隊遠在溪域，他的手下除了能夠作戰的武士之外，還有這些武士的老婆孩子，相當於一個城市一樣，集中了軍事和行政管理的方麵，當然了，趙宏博隻是負責軍事行動，其他的行政管理有另外的人來負責，趙宏博不理會行政方麵的事務。
經過一係列的改革之後，秦城地區的麵貌煥然一新，一級一級的管轄使得權利和義務變得格外透明起來。人人都知道自己的工作目標，為了建設家園而努力工作。
另外在秦城還有一個特殊的群體，那就是來避難的精靈。在此之前，避難的精靈相當於秦城的客人，不受甄斐的管轄，現在他們必須要選擇加入秦城人口或離開秦城兩條路的選擇。
甄斐的要求很簡單：“要麼加入秦城，接受我的管製，要麼離開，不受秦城軍民的保護。”這是他第一次昭告天下，把人族和精靈一族納入管理範圍，這是一個非常大膽的決定，意味著將要打破幽間大陸千萬年的規矩，把人族和精靈一族歸納到了一起。
這個決定沒有引起太大的反響，主要是秦城的軍事力量太強大了，其他家族和大勢力的修士不敢出言反對。軍事力量的強大決定了在外交上具有特權，有人反對的話，先得掂量掂量一下自己是不是能打得過秦城的武士。