農村剩餘勞動力轉移中的政府職能分析
公共管理
作者：崔國選
【摘要】 在市場經濟不發達、社會中介組織發育不良、公共管理方式滯後的背景下，開展農村剩餘勞動力轉移工作，發揮政府職能的作用顯得尤為重要。本文通過對新疆疏附縣農村剩餘勞動力轉移業情況進行調查研究，強調在新疆疏附縣農村剩餘勞動力轉移中發揮政府職能作用的必要性，根據當前政府職能在農村剩餘勞動力轉移過程中存在的問題，提出政府如何強化職能作用，促進農村剩餘勞動力有序轉移，從而為農村剩餘勞動力轉移提供參考。
【關鍵詞】 疏附縣 農村剩餘勞動力 轉移 政府職能
一、引言
農村剩餘勞動力轉移不僅是解決農村剩餘勞動力就業的主要出路，也是農民增收致富的一條不可忽視的途徑。積極開展全方位、多層次、多渠道的農村剩餘勞動力轉移就業工作，可以解決就業矛盾，緩解就業壓力，增加農民收入。由於市場在引導農村剩餘勞動力合理有序轉移方麵存在著某些製度缺陷，因而需要強調政府的職能作用。
近幾年，新疆疏附縣政府有組織的開展了初具規模的農村剩餘勞動力轉移就業工作，取得了良好的效果（表1），由最初組織在兵團農場拾花到近年來沿海現代化城市打工，疏附縣政府的牽線搭橋和組織管理對外出務工人群的流動效果有著至關重要的影響。政府職能作用的全麵發揮給農村剩餘勞動力的轉移和就業搭建了更為安全和廣闊的平台。
農村剩餘勞動力轉移創收占全縣農民人均純收入的40%，已成為農民增收的支柱產業，取得了較好的經濟效益和社會效益，實現了改善民生，促進了經濟發展，確保了社會政治大局穩定。
二、疏附縣政府參與農村剩餘勞動力轉移工作的重要性和必要性
當前，疏附縣農村剩餘勞動力轉移就業麵臨著諸多困難，單靠市場調節、自發流動難以有效轉移，農村剩餘勞動力的組織、培訓、轉移、維權等方麵須有政府的引導、協調、組織和推動。
1、農村剩餘勞動力轉變思想觀念離不開政府的職能作用
長期以來，疏附縣農民一直生活在信息閉塞的農村，大部分農民受傳統觀念影響，還存在著“小富即安”、“不富也安”的思想，不願離土離鄉外出務工，市場經濟意識淡薄，相當一部分農民寧願守著一畝三分地過著清貧的生活也不願出去掙錢。要轉變長期以來農民故土難離、守土戀家的陳舊觀念，打消種種顧慮，增強自願外出務工的思想意識，政府必須加大宣傳力度，充分發動群眾。通過典型示範、強化服務、製定優惠政策等方式，引導農民敢於跳出農門，從自身實際出發，自覺尋找適合發展的空間，變“要我轉移”為“我要轉移”。
2、提高農村勞動力文化素質離不開政府的職能作用
由於疏附縣農村經濟和自然條件的影響，農村教育質量要遠遠低於城鎮水平，不僅如此農村的基礎教育在很大程度上無法普及到每一個人。據統計，疏附縣外出務工人群中初中以下文化程度的占3.5%，初中文化程度的占96.39%，初中以上的占0.11%。受他們自身文化水平的限製，無法應征技術或文化水平要求較高的崗位，大部分隻能做最苦最髒最危險的工作，這對農村剩餘勞動力的長期轉移是不利的，也無法鞏固轉移成果。語言障礙和職業技能素質偏低是製約轉移就業的一大瓶頸。因此，發展農村教育特別是提高農村勞動力的綜合素質，提高農村剩餘勞動力雙語和職業技能水平，是當前政府最重要的職責。
3、推進農村剩餘勞動力有序、成建製轉移離不開政府的職能作用
疏附縣農村剩餘勞動力的轉移大部分是通過親朋好友、同村相鄰等介紹才外出務工的，他們對於具體的就業情況沒有深入的了解，隻是盲目地聽從他人介紹，既抓不住市場給予的就業機會，也會錯過一些好的機會。這也從側麵反映了農村剩餘勞動力轉移正處於無序流動的狀態，政府層麵還難以對農村剩餘勞動力的數量、質量、就業願望等信息進行準確統計和調控。政府應充分發揮職能作用，建立健全人力資源市場，將人力資源優勢變為人力資本優勢，促進農村剩餘勞動力實現有序、成建製轉移就業。
4、保障農村剩餘勞動力合法權益離不開政府的職能作用
農村剩餘勞動力作為城市弱勢群體，用人單位不簽訂勞動合同、拖欠工資、缺乏起碼的勞動保護等，嚴重地侵犯了農民工的合法權益。他們也不懂得如何用法律或其他正當手段維護自己的權益，要麼忍氣吞聲的接受，要麼采取一些過激行為，造成一係列社會問題。要解決這個問題，隻有依賴政府強大的職能作用才能實現，其他任何組織的作用都是有限的。