城鎮化的內涵及指標體係研究綜述
財稅金融
作者：周紅 方健雯
【摘要】 城鎮化已經成為中國下一步發展的重要領域，城鎮化理論的研究涉及人口學、地域學、經濟學以及社會學等方麵。本研究在傳統城鎮化概念進行梳理的基礎上，對新型城鎮化概念進行綜述，並在此基礎上，對國內外有關城鎮化發展水平測評指標體係進行綜述，總結當前指標體係的不足，為構建我國科學完善的城鎮化測評體係提供研究借鑒。
【關鍵詞】 城鎮化 新型城鎮化 測評指標體係
隨著我國城鎮化建設的不斷深入，城鎮化研究成果取得了豐富的成果。然而，由於各個學者的研究角度不同，城鎮化的內涵以及城鎮化測評指標等仍未達成一致。為進一步明確城鎮化與新型城鎮化的內涵、城鎮化以及新興城鎮化發展水平的測度指標體係，本次研究對已有的城鎮化內涵及城鎮化測評指標等進行文獻梳理，以期為我國城鎮化測評體係的構建提供借鑒。
一、城鎮化內涵
城鎮化或城市化是由“urbanization”翻譯而來，是指農村人口不斷向城鎮轉移，伴隨著第二三產業向城市地區聚集，致使新城鎮的出現或現有城鎮規模擴大的曆史過程。由於城鎮化過程中伴隨著人口的轉移、產業結構的升級、城市規模的擴大以及生活方式的轉變等等，為準確把握城鎮化概念，眾學者從人口學、地理學、經濟學、社會學等不同視角進行界定。
1、基於人口視角的城鎮化概念
城鎮化最明顯的特征是農村居民向城市地區的轉移，導致城市居民增加，因此“人口的轉移”成為城市化研究的最初切入點。Kuznets指出城市化是鄉村居民向城市轉移，城市居民增加的過程。赫茨勒從城鎮發展領域，指出城市化是居民居住地由城外轉移為城內的過程。庫茲涅茨指出由人口向城鎮聚集，所導致城鄉居民比重變化的全過程便是城市化。由於“人口的轉移”比較直觀易懂，受此影響，胡日東將農業居民向非農業的轉化定義為城鎮化。王桂新等認為城鎮化有廣義和狹義之分，而狹義的城鎮化就是指人口的城鎮化，即城市人口規模增大、比重提高的過程。
2、基於地理與空間轉移視角的城鎮化概念
隨著城市化進程的不斷深入，城鎮化的表現不在局限於人口的轉移，還表現在城市規模的擴大和新城鎮的出現。為此，蘇發金認為城鎮化是由於農村人口資源以及其他資源向城市轉移，並由此導致城鎮規模及數量變化的過程。周加來進一步指出，城市化是鄉村地區升級為城市的過程。
3、基於經濟活動視角的城鎮化概念
有學者指出，對於城鎮化的研究，不能局限於表麵現象，更應該探究城鎮化的推動因素——產業結構的演變。沃納？赫希認為，城市化的本質是鄉村經濟向城市經濟的演變，表現為鄉村經濟中高強度、分工程度低等特征的經濟活動演變為低勞動強度、高度分工的城市經濟活動。沈建國認為為滿足城市社會生產力發展需求，鄉村居民向城市轉移從事城市生產和生活，以及由此引起的城市規模擴大的過程。傅晨則簡單的認為“工業化發展致使鄉村勞動力及資源向城市靠攏的過程即為城市化”。
4、基於生活方式視角的城鎮化概念
路易斯·沃斯認為城鎮化的過程不僅在於城鎮規模和人口的擴張，還應包括城鎮人口生活方式和生活理念的擴散、同化，這是一個動態的、持續的過程。劉勇認為鄉村居民隨著經濟的發展、生活水平的提升，生活方式向城市生活的轉化過程即為城市化。仲小敏指出城市化需要經過兩個過程，首先是鄉村居民及地區向城市居民及地區的量變；其次是城市價值觀、文化等文明在農村區域傳播與接收的質變。寧越敏指出城市化是鄉村居民受城市生活、科技以及財富等吸引，向城市轉移並完勝身份轉變的過程，這個過程的本質是鄉村生活方式向城市生活的轉變。
5、綜合視角的城鎮化概念
隨著城鎮化研究內涵的不斷延伸，學者逐漸認識到城鎮化是一個設計多領域的複雜概念。Friedman從多個層次對城鎮化進行解釋，他指出城鎮化是從人口轉移、生產生活轉變到最終城市文化擴散的整個過程。薑太碧、郭榮朝、陳甬軍等認為，城鎮化是以產業改變為載體，以低級的農業生產向高級的城市生產轉移、人們生產生活、價值觀等隨之改變為表現的產業升級過程。為準確把握城鎮化的內涵，仇保興、溫來成從綜合性的經濟社會現象出發，城鎮化體現在居住地域的城鎮化、生活方式的城鎮化、文化生活的城鎮化以及政府管理的城鎮化等過程。高佩義指出城鎮化應從五個層麵進行把握：首先城鎮化是農村不斷地向城市轉化；其次是農村內部升級為城市；再次表現為現有城鎮的繼續深化發展；然後是居民、地域景觀以及文化等多領域的城鎮化；最後是抽象的城鎮化整體運動過程的城鎮化。
6、基於可持續發展的新型城鎮化概念
由於我國早期城鎮化側重“人口城鎮化”或者“規模城鎮化”，片麵追求速度，導致城鎮居民滿意較低，社會矛盾不斷凸顯。為促進我國城鎮化又快又好的發展，2012年建設新型城鎮化成為我國政府及學術界研究的重點。
胡際權將城鎮化與科學發展觀相結合，新型城鎮化以科學發展觀為指導理念，堅持以人為本，以構建和諧社會為目標，以發展節約型經濟為手段，最終實現城市規劃合理、規模適度，產業結構合理、充分就業，環境優化等城鄉一體的城鎮化。孫久文等認為，為實現新型城鎮化，要以“統籌城鄉綜合配套改革”為基本的製度建設方向，以完善的城鎮發展規劃為指導，以適合主體功能發展的城市發展政策為保證，實現區域協調發展。張占倉指出新型城鎮化是指資源高效利用、環境友好、經濟繁榮、社會和諧、城鄉協調發展、區域特征鮮明的城鎮化。周衝、吳玲指出城鎮化關鍵在於城鎮內涵的提升，即城鄉統籌發展、產業合理布局、資源充分利用、環境友好、人文繁榮的科學可持續發展的城鎮化。倪鵬飛認為，新型城鎮化應以人口城鎮化為核心，在政府的引導下，以市場為導向，建設各產業高度發展等城鄉一體的城市中國。