福建省小型病險水庫除險加固和運行管理中存在的問題與對策
理論探索
作者：劉啟夠
【摘要】 本文針對福建省小型病險水庫除險加固和運行管理中普遍存在的兩項經費投入不足、責任主體缺位、管理製度不健全、技術管理人員缺乏等問題，建設性地提出了對策，以保證福建省數量眾多的小型水庫能安全地運行，發揮防洪興利的作用。
【關鍵詞】 病險水庫 除險加固 責任主體 經費投入
一、福建省小型水庫的地位和現狀
無水無生命，水是生命之源、生態之基、生活之本、生產之要。福建省地處東南沿海，既是氣候資源優越之區，又是氣象災害頻繁之地，水資源相對豐富，但時空分布很不均勻，加上人口相對密集，經濟發展水平和社會財富聚集程度更高，福建省現有的2467座小Ⅰ型和小Ⅱ型水庫既是農業灌溉和城鎮供水的重要水源，也是城鄉綜合防洪減災體係的重要組成部分。
這些小型水庫在促進福建省國民經濟發展、提高人民生活水平、保障社會穩定、改善生態環境做出了巨大貢獻。但是這些小水庫、小山塘大多建於20世紀50—70年代，受當時經濟、技術、資料的限製，很多小型水庫存在建設標準低、設計不規範、施工質量差等先天不足，加上運行多年，缺乏正常維修，工程老化嚴重，水庫帶病運行、超期服役現象時有發生。經普查和大壩安全鑒定，福建省有1778座小型水庫存在程度不同的病險狀況，存在安全隱患。有的甚至已喪失水庫應有的功能，成了隨時可能威脅人民生命財產安全的不定時炸彈。
二、小型病險水庫在除險加固和運行管理中存在的問題及原因分析
1、除險加固過程各階段進度滯後
從省水利廳關於一般小Ⅱ型病險水庫除險加固進展情況的通報中，發現我省小型病險水庫除險加固各階段的進展均滯後，落後於全國平均水平。主要原因有以下幾點。
（1）小型水庫基礎資料缺乏，影響前期工作進度和質量。現有的小Ⅱ型水庫和小山塘大部分建於“大躍進”和“文革”時期，很多都是“三邊工程”，水庫基礎資料嚴重缺乏，導致設計深度不足、花費時間多、設計成果與工程實施實際情況存在較大偏差。在開展大壩安全鑒定過程中，安全鑒定分析評價不全麵、不深入，有些地質勘探報告不能為安全鑒定提供充分依據，鑒定成果質量不可靠。這些問題導致了項目實施時設計變更多，進度被拖延。
（2）建設任務重，專業技術人員緊缺，影響工程進度和質量。隨著中央及各級政府加大對水利投資的力度，水利項目法人、勘察、設計、施工、監理等水利建設單位任務劇增、飽滿，時間緊、任務重、技術人員有限，專業技術力量不足，這些都影響了水庫除險加固各階段的工作進度和工程質量。例如，以水利部門成立指揮部模式管理的項目，由於水利工程項目任務多，造成業主技術力量薄弱，在工程實施過程中的勘查、取土試驗、設計、施工、管理等方麵，尤其是施工管理方麵，難以有效地監督施工單位，從而影響了大壩的施工進度和質量。
（3）部分地市地方政府配套資金不到位，導致水庫除險加固項目啟動緩慢。病險水庫除險加固需要縣級配套資金，福建省多個地區尤其是山區縣市的地方配套資金無法及時足額到位，導致部分除險加固項目啟動慢、無法按時保質地實施。有些工程加固資金不足，加固設計“盡錢吃麵”問題突出。特別是一般的小Ⅱ型水庫每座隻補助90至120萬元，由於資金不足土壩隻考慮了大壩防滲、壩坡翻修、壩坡培厚等治標性的措施，不能徹底解決小型水庫的安全隱患。