中國（上海）自由貿易試驗區的建設與麵臨的挑戰
大趨勢
作者：張國慶
中國（上海）自由貿易試驗區自去年9月29日掛牌成立、10月1日正式運營，至今已經一年了。一年來，這個寄托著我們許多“新期待”的地方，發生了一些什麼樣的變化？這是我們大家所關心的事情。在這裏，我談點自己的實際觀察和體會。
一、中國（上海）自由貿易試驗區一年來建設取得了顯著成效
（一）從改革層麵上看
上海自貿區以轉變政府職能為核心的製度改革取得了全麵成功。它的工作亮點是以製訂負麵清單為依據，形成了一個更加開放透明的、以備案製為主的投資管理體製。現在，在上海自貿區設立企業，隻要不涉及負麵清單的，就不必審批，備個案就行了，五個工作日就可以辦結備案手續。一年來，區內新設外資企業通過備案方式設立的比例超過90%。
貿易便利化進展迅速，“單一窗口”的監管製度創新已經形成，由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”，內資企業和負麵清單外的外資企業四個工作日就可以領取到相關證照，比原來的29個工作日大為減少。到2016年，所有的單據，如海關稅費、相關規費、查驗輔助作業服務費用的電子支付，以及船舶和貿易許可與證書、外彙、出口退稅等，都可以在“單一窗口”裏辦理完畢。圍繞著“投資管理體製、貿易便利化、金融市場開放、事中事後監管、產業擴大開放”五個方麵的改革，所取得的經驗和所形成的製度，正在走出自貿區，在上海以外的其他地區複製推廣。
（二） 從開放層麵上看
總體方案確定的服務業23項開放措施全麵實施，在電信、金融、航運、建築、文化等重點領域的開放邁出了新步伐，目前已有283個項目落地。金融創新的製度框架已基本形成。在風險可控的前提下，人民幣跨境使用全麵開放，外幣存款利率市場化，取消部分外彙管理行政審批，以及對一些銀行、證券業、保險業簡政放權，都取得了明顯的進展。
自貿區金融服務業蓄勢待發，近一年來，89家有金融牌照的機構，2000多家的金融服務業企業已經入駐自貿區。自今年6月18日啟動自由貿易賬戶以來，已有10家銀行接入自由貿易賬戶監管係統，開設自由貿易賬戶3235個，滿足了企業開展跨境資金劃撥和貿易融資的需要。1-8月，自貿區內人民幣跨境結算金額1563億元，跨境借款174億元，跨境人民幣支付4.8萬筆。金融已成為自貿區的五大主導產業之一。
（三） 從建設層麵上來看
借助一係列製度創新，上海自貿區通關速度大為提高。進口通關平均時間較區外減少41.3%，出口通關時間較區外減少36.8%。在自貿區23項改革措施中，已有22項全麵實施，還有1項將在近期實施。
自貿區的服務展示交易中心和資產交易中心已經啟動。一些商業直銷中心已經開始運營。自貿區五大功能平台建設正在加快。這五大功能平台是：跨國公司地區總部平台、亞太分撥中心平台、專業物流平台、高端現代服務業平台和功能性貿易平台。在貿易平台中，將建設石油天然氣、鐵礦石、棉花、液體化工品、白銀、大宗商品、有色金屬等8個國際交易中心。另外，自貿區境外投資服務平台已經正式上線。麵向國際的金融市場平台建設正在有序推進，上海國際能源交易中心、國際黃金交易中心已批準成立，國際金融資產交易中心正在加緊籌建。此外，有關製度安排，如社會信用體係、企業公示製度、信息共享辦法、市場監督製度等建設全麵展開。
（四） 從成效層麵上看
自上海自貿區掛牌以來，中外各類企業體現出很高的熱情，紛紛到自貿區設立企業。據到8月底的統計，近一年來，累計新注冊企業達11944家，比原來上海綜合保稅區20年企業注冊總和8000餘家還要多。其中，掛牌以來在自貿區海關注冊的企業逾5921家，新注冊的企業占自貿區企業總數的一半以上。新增企業數的迅速增長，反映了大家對上海自貿區建設的參與熱情與深度。
效應也明顯顯現，今年1-8月，上海自貿區進出口貨值815.1億美元，同比增長11%，增速高於全國平均值8.7個百分點，高於上海市平均值4.7個百分點。今年1-8月，區內企業經營總收入10200億元，增長11.3%，實現利潤總額增長超過20%。以備案製為主的境外投資項目完成79個，投向17個國家和地區，累計17.28億美元。