範陽府的冬日，與往年大不一樣，雖是嚴寒，天氣刻骨的冷，但在寒風中，鄉民們的熱情，卻絲毫不減。
作為禹城一帶最早期十二個農堡的鄉民，終於過上，有生之年的第一個惡狠狠的肥年，能吃上飽飯不說，有新房子住，有新衣穿，飯食中時不時的還有些葷腥，這樣肥的流油的年，讓範陽府其他地界的鄉民，都饞紅了眼。在範陽府整頓完民政司吏後，便在急切的等待著，土地改革、整頓。
劉峰知道在在農業生產在全部經濟中還占有主要地位時，土地、人口便可為一切資源之首，如何利用好這寫土地、人手，給範陽府帶來極大的利益，是他要仔細思量的，雖說在禹城南農堡的鄉民們，有極大的收益，可對於劉峰來說，在錢財上僅僅是收支平衡而已，禹城南的農堡給劉峰提供的最大的利益是人口穩定，糧食提供，而稅收隻是極小的一部分。
而鄧俊良等人在開墾禹城以北的土地時，便再三的猶豫不決，邢州、冀州、磁州三郡並不和禹城南一般，雖然同為戰亂被棄之地，但是各地還有些大小豪閥，他們有著自己的土地、佃農，在政策上便不能和禹城南一概而論，他們沒有那麼大的魄力，和這些早已破敗的世家翻臉。
劉峰也知道有一個好的、適合的土地政策，將會給自己的治下帶來極大的生產動力，在這個時代，百分之七十以上的人口，為種田的鄉民，倘若他能因為土地政策及生產力進步，從而在種田的鄉民中解放出百分之二十的鄉民，用於工業生產發展上，他的範陽府發展便不可限量。
但如果，稅賦沉重，土地流失、荒蕪嚴重，他將也隻是著滾滾曆史長河中，一個略大些的石子，濺起的浪花，隨即就會被湮滅。
於是乎，在對於土地政策的製定上，劉峰慎之又慎，重之又重，再經過反複的磋商後，才製定出《範陽府土地條令》
即，範陽府治下所有土地歸為範陽府所有，酌情補償征收的治下私有耕田；
轄下土地均以農堡為單位模式耕作，農堡的經營方式將分為多種，可由範陽府組織生產，所有基礎設施有範陽府負責，而將農堡所得分為三份，範陽府得兩成為稅賦，農堡得其四成作為農堡運營，租種鄉民得其四成為各自收入。
而各地商人、世家、可自行承包，各郡規劃出的農堡經營，須自籌一切農備、勞力，而農堡所收，隻需上繳一成五的賦稅。
好在邢州、冀州兩地長期戰亂，鄉民流離失所，戶口遷徙，田地大量荒蕪，而僅存的世家、鄔堡等，在劉峰銀子加刀子的脅迫下，都痛快的進行了土地整改。
而消息傳出，最為激動的還是那些鄉民們，禹城南的成功，讓這些方圓的鄉民，都明白了加入這種農堡的好處，劉峰同時也在大肆的招募各地鄉民來邢州、冀州二地。
一時間各地鄉民、商戶、世家的探子蜂擁而來，鄉民是為了來尋一條生路，而那些商戶，卻是嗅覺靈敏，聽聞了禹城富庶的消息，來尋商機發財，世家的探子則是為了，尋找能與三郡合作的機會。
而隨著陸續進入到二州的鄉民，經過整頓後，分別進入了作坊、礦產、農堡、軍伍之中，範陽府愈發有一絲中興之意。