3．普遍平等享受原則。這主要是基於以下兩個方麵的原因：一是由福利的性質和作用所決定。福利主要是為了滿足職工在物質文化、生活方麵的共同性需要，福利的作用在於普遍改善和提高生活、工作條件。另一個原因是福利待遇平等享受原則也符合社會主義市場經濟分配機製的要求。在社會主義市場經濟體製中，為了保證經濟的運行效率，既要求在工資收入分配中實行差別化分配，適當拉開收入檔次，又要求在福利分配中實行均等化分配，以保障人們最基本的生活權益，抑製由於出現過度兩極分化而造成的社會衝突和震蕩。
4．多樣化原則。由於我國地區經濟不平衡，不同地區的財力及其工作人員對福利待遇的要求差別較大。因此，在這種情況下，用“大一統”福利製度模式解決各地區各單位工作人員的福利待遇問題是相當困難的。另外，從適應社會主義市場經濟體製的要求看，公共部門福利製度多樣化，允許不同地區的地方政府在國家統一的福利政策、方針下，根據不同地區的實際條件，因地製宜製定適應本地區特點的福利製度，既有利於滿足不同地區人員的實際需要，又能充分發揮中央和地方兩個積極性。
（三）公共行政部門與公共事業單位福利製度的發展趨勢
福利製度作為人事管理製度的重要組成部分及報酬體係的重要內容，今後改革和發展的趨勢主要是兩個方麵：
1．福利管理的社會化。根據現代社會保障理論，社會保障體係由社會福利、社會保險、社會救助和社會撫優共同構成。社會福利是指國家社會其他部門、機構和團體舉辦的各種集體福利設施、福利補貼、社會服務和集體福利事業等，目的在於普遍改善和提高國民的物質、文化水平。社會福利的類型很多，如果按照社會福利待遇享受對象的不同來劃分，可把它們劃分為五大類：職工福利、未成年人福利、老年人福利、殘廢人福利、家庭福利。公共部門福利屬於職工福利類型，它是國家根據有關政策法規，通過實行各種福利補貼、假期製度、公共服務及舉辦集體設施和活動等，給予工作人員經濟上的幫助和生活上的照顧，其享受待遇的對象是全體公共部門的工作人員及部分家屬。這就是說，公共部門福利製度是我國社會保障體係中的有機組成部分，其工作人員的福利製度應有計劃、有步驟地納入整個社會保障製度改革的範疇之中。
對公共部門的福利待遇采取社會化管理與企業化經營可以彌補集體福利經費的不足和提高集體福利設施的利用率，但為了切實保障工作人員能夠享受到集體福利帶來的好處和便利，在對單位集體福利設施實行企業化經營、擴大服務範圍時，可提供免費或減費服務；或者采取補助的形式解決。否則，集體福利設施企業化經營將會嚴重削弱單位福利的職能作用。
2．福利製度的法製化。法製化原則既是社會主義市場經濟體製正常運行的必要條件，又是實施人事管理必須遵循的原則。社會主義市場經濟要求運用法律手段來規範各種社會經濟關係，其中包括社會分配關係。為了切實保障普遍平等享受福利待遇的基本權益，穩定工作人員隊伍，調動他們的積極性，就應當建立、健全福利製度的法律、法規體係，運用立法手段來規範和管理福利製度；將福利與工資、保險製度統籌規劃、全麵安排；明確福利製度的實施範圍並使其具有一定的穩定性和透明性，防止福利工作中的隨意性和主觀性。
本章重點
1．報酬管理的原則與政策。
2．現行公務員工資製度存在的問題。
3．公共部門福利製度的改革。
關鍵詞
報酬管理、工資製度、福利製度
思考題
1．報酬管理的原則和政策是什麼？
2．影響報酬的主要因素是什麼？