境外治理公款吃喝“十招”
國外公務員
作者：蔣來用
1.實行嚴格的預算控製
通過預算控製公務接待費用是大多數國家和地區的通行做法。中央和地方各級政府以及每個獨立單位都有獨立的預算，預算公開透明，責任明確，執行非常嚴格，不能超過預算透支。在每個單位的預算中，絕大部分為人員經費和辦公支出，很少安排有專門的公務接待費用。如最近5年，加拿大利益衝突和道德專員辦公室每年預算經費為710萬美元，用於50名雇員的工資和行政辦公經費，該機構從來沒有超出預算支出。在這些國家和地區，如果發生濫用財政資金的違法事件，政府或機構負責人必須承擔責任。年終決算時，超支部分由預算單位自行負責。因此，極少有領導人在預算上“打馬虎眼”，都把嚴格執行預算作為最基本的職責。
2.對客人“區別接待”
很多國家一般隻宴請外賓，國內公務活動都不安排公務接待，如意大利、印度、新加坡等國。“對外不對內”原則同樣適用於國際機構，如聯合國FAO規定，各級機構的招待費不能用來宴請本組織係統的任何官員，無論是來自於總部或區域辦事處，若宴請都要自掏腰包。另一條原則就是不宴請“不請自來”的賓客。如不是主動邀請的客人，一般都不安排接待，由客人自行解決膳食問題。有的國家一些機構外賓來訪十分頻繁，往往無暇應對，這些機構雖然熱情配合，安排人員座談介紹情況，但招待十分“吝惜”，一杯咖啡都不提供。
西方國家法製健全，政府機構的職責非常明確，國內機構相互之間“取經”、交流切磋活動較少。很多國家需要出差的公務活動支出，往往預算都有安排，一般不接受由他方付費的免費出訪。出訪費用控製在預算範圍內，不得超過預算而負債。作為接待方，其預算方案並未考慮來訪者的接待費用，因此都不會用自己的預算資金安排被接待方的吃住。
3.權力機關質詢“拷問”
議會在很多國家和地區是權力機關，行使立法決策權，財政預算方案由議員激烈討論後方能確定。議會對於政府及其他公共機構預算執行享有非常大的監督權，政府和司法部門的高級官員具有彈劾批駁權力。如在新加坡、英國、澳大利亞、香港等國家和地區，國會、議會或立法會定期召開質詢會議。被質詢的部門官員必須到會議現場做書麵或口頭答複，接受議員“拷問”。會議全程電視直播，向市民公布，若回答不慎，將直接影響到被質詢官員的形象。詢問內容十分廣泛，但火藥味最濃的質詢多半是財政預算案。例如，香港時任特首曾蔭權花幾千塊錢出席社交活動，都要向立法會交代。在議會、立法會等權力機關強有力的監督控製下，各類公職人員都不敢亂花預算經費，尤其是高級官員更不敢冒險用公款滿足食欲享樂。
4.審計部門嚴格把關
審計部門是公款吃喝監督的另一把重要“利劍”。在香港，社會公眾可以登錄審計署網站下載審計報告，獲得政府公開信息與賬本。每份審計報告都長達近百頁，對港府各部門“三公”開支進行詳細披露。審計的事項事無巨細：官員平均辦公麵積、公車使用記錄、公務出訪入住酒店、邀請藝人出席活動的酬金、購買礦泉水的費用等。2009年，香港審計署審計個人資料私隱專員公署，發現該署為兩名前專員舉行餞別宴，花掉納稅人4.7萬多港元，審計結果向社會公布後，掀起軒然大波，最終兩位前專員自費退回宴會全部開銷。
5.財務管理製度精細
例如，俄羅斯單位財務製度卡得很嚴，報銷手續十分複雜。單位請人吃飯至少三個領導簽字才能報銷，整個過程耗時數月。請客之前首先要填寫“請客計劃”，詳細彙報去哪兒吃、吃什麼、大概價格，請客目的，之後由領導簽字同意。吃完飯，要保留發票，報告請客效果如何等。
歐洲國家的官員手頭都有一筆由自己簽字就可以報銷的經費，但政府有嚴格的預算審核製度，誰也不敢亂用，尤其在吃喝上公私分明。香港規定所有公務接待都必須提前申請報備，表格內容包括：宴請人數、賓客名單、宴請緣由、陪同人員、預計費用、人均支出以及按照香港環境保護署保護鯨的要求簽署“未點魚翅”的聲明。澳大利亞《財政管理與責任法案》規定了各部門在財政資金的申請、撥付、使用等環節的權利和責任以及相應的處罰措施，明確規定每個環節應由哪一層官員簽署，真正做到依法花錢，責任到人，環環相扣，幾乎沒有漏洞可鑽。