發展是硬道理改革是關鍵詞
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作者：龔泓銘 靳義翠
3月5日上午，李克強總理所作的政府工作報告中，用一組組含金量十足的數據傳遞出中國這個世界第二大經濟體的活力。但事非經過不知難，正如李克強總理所說，“過去一年，我國發展麵臨的國際國內環境複雜嚴峻……困難和挑戰比預想的大。”在國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織的情況下，中國直麵困難，穩健前行，完成了全年經濟社會發展主要目標任務，全麵深化改革實現良好開局，全麵推進依法治國開啟新征程，全麵建成小康社會又邁出堅實步伐。“這份成績單的確來之不易”，成為全國人民的一致心聲。
2015年是“十二五”規劃收官和“十三五規劃”綱要編製之年，中央政府工作部署受到極高的關注。李克強總理在政府工作報告中旗幟鮮明地提出“發展是硬道理”，並將2015年定位為“穩增長調結構的緊要之年”，也是全麵深化改革的關鍵之年。本次政府工作報告，改革一詞反複出現，展現了政府壯士斷腕的決心；創新二字不斷強調，預示著中國經濟的未來走向。
新常態穩發展
“一年來，我國經濟社會發展總體平穩，穩中有進。‘穩’的主要標誌是，經濟運行處於合理區間。增速穩，國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%……”李克強總理在對中國2014年工作回顧中說到，而隨後的2015年經濟社會發展主要預期目標中，將國內生產總值的增長定為7%左右。值得注意的是，2015年的經濟增長率低於去年。
2015年的目標是在7%左右，這樣的中高速是合理的，而且是必要的。速度是中性的，快和慢並不意味著絕對的好與壞。但是，在兩百年來的工業化進程中，幾乎所有的民族都曾經迷戀於快速增長的興奮，並因此承受“快速增長”給自然環境和社會人文秩序帶來的困擾，當速度不可持續的時候，大部分經濟體都不約而同地選擇了向新發展模式轉型。
去年以來積極的財政政策和穩健的貨幣政策在持續發揮作用，重點推動的一些投資項目，如去年發改委推出80個吸引民間資金介入的試點項目，現在在繼續推進，另外我們在推進新型城鎮化為核心的新四化建設以及一帶一路戰略為核心的三大戰略整體的空間布局的重新設計，這中間蘊含著拉動投資的機會。特別是城鎮化過程當中，農民變成市民會產生的這種消費需求結構的升級，未來無論是投資還是消費都有很大的空間。今年總理提出來，固定資產投資增加15%，消費增加13%，應該說經過努力，都是可以實現的。包括房地產領域穩定的發展，製造業，特別是公共產品投資、公共服務領域的投資，基礎設施、鐵路、包括水利建設，形成新的消費領域的投資等等，這些投資會支撐經濟的進一步發展。消費這一塊也有新的熱點，13%經過努力也是可以實現的。
作為一個發展中國家，我們實際上還是處在大有作為的戰略機遇期。從經濟增長的角度來看，一個是投資，一個是消費。對於中國來講的話，即使是外部環境不好，但是靠內部需求的啟動，包括投資需求跟消費需求的啟動，還有很大的增長空間。此外，中國大量產品是中低端產品，產業亟待升級就等於有投資機會；中國的基礎設施還不足，環境問題需要解決，城鎮化正在進行中，這些領域都麵臨大量投資機會，而且也有較好的投資回報；中國的政府債務占GDP不到50%，居民儲蓄率很高又有大量外彙儲備等等，都表明中國設立7%的增長目標是合理的。
總體來看，GDP增速7%經過努力應該是可以實現的，特別是貨幣政策、財政政策提供了一個有利的保障，在堅持中性穩健的貨幣政策基礎上，更加靈活一些，多次降息降準，特別是降準可能是成為貨幣投放、貨幣政策的主要形式。
從某種意義上說，“告別速度”或許是新的經濟發展模式的起點。過去兩年，國家就業政策充分，整體就業麵穩中向好，並已經成為就業新常態。盡管經濟增速有所下降，但經濟總量規模更大了，不會因為GDP調低了一點，就影響到就業基本麵。更關鍵的是，通過近兩年的結構優化，第三產業占比越來越大，而第三產業正是容納就業的最大空間。此外今年政府采取的政策值得期待，比如繼續減輕小微企業的負擔，減免稅費、行政費用，涉及很多人的飯碗。政府倡導大眾創業，也能帶動更多人就業。
GDP增長率為7%左右，低於去年。這是在考慮到經濟下行壓力較大背景下確立的，雖然低於去年增長率，但依然保持了較大增長空間。增長率目標，既要考慮提供充分就業，也要顧及十八大確定的經濟翻番目標。由於前幾年基數較高，未來幾年隻要維持6.7%的年增長率，即可實現2020年經濟總量翻番的目標。所以7%的增長率依然是打了提前量，因為中國決策要考慮政治因素。
總而言之，從2015年政府工作報告的精神來看，以速度換質量，似乎是未來一年經濟政策和社會發展的基本思路。