試述以文明創建提升縣級行政服務中心的社會功能
文化論壇
作者：謝友建
摘 要：做為基層縣級行政服務中心，不僅是行政機關，同時也是對群眾辦事的窗口。作為行政服務中心內部的各個窗口各個職能部門進行審批的地方。人民群眾對窗口工作的不滿和意見，主要也集中在行政服務中心。筆者從基層縣級行政審批中心的作用、特點及存在的問題出發，對總體情況和特殊原因進行分析，以文明創建為載體，提高窗口服務質量，服務群眾。
關鍵詞：文明創建；窗口；功能；提升
一、行政服務中心的職能
中心的管理機構為XX市行政審批管理辦公室，為市政府派出正科（局）級行政機構，代表本級政府對行政審批及相關服務活動履行組織、協調、監督、管理職能。下設綜合科、業務科、督查科。服務宗旨是“依法、便民、高效”。為認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，加快政府職能轉變，紮實推進幹部隊伍作風建設，營造便民、高效的發展軟環境，深入有效地打造“有限政府”、“責任政府”和“服務型政府”，2008年3月，XX市委、市政府決定開展行政機關內設機構行政審批職能歸並工作。實現了在機構、人員、職數“三個不增加”前提下，改革現行行政機關行政審批的運作模式，調整了市級部門內設機構的職能，撤並或掛牌設立行政審批科，統一進駐行政服務中心窗口，為實現審批與監管分離、轉變政府職能、建設服務型效能型政府奠定了基礎。
同時，涉及下列事項的相關審批辦理歸並到一個審批辦理專窗，實現專窗一次性告知、統一受理、統一協調、統一傳遞、聯合審批、統一發放審批結果的“一口式”審批辦理模式。市場監管窗口辦理企業設立“多證合一”及大型餐館業相關審批業務、基本建設項目審批專窗辦理基本建設項目相關審批業務、公安窗口辦理旅館業相關審批業務、衛計窗口辦理洗浴業相關審批業務、城管窗口辦理戶外廣告登記相關審批業務、綜合窗口（供銷社）辦理再生資源回收相關審批業務、交通窗口辦理一類機動車維修經營相關審批業務以及文廣窗口辦理文化娛樂業、電影業、高危險性體育項目（遊泳池和遊泳館）相關審批業務。
二、行政服務中心在社會服務時遇到的問題
近年來，雖然在深化審批製度改革，縮減審批項目、簡化審批流程、加快審批速度方麵作了較大努力，取得了一定成效。但從服務對象的反映看，還存在不少問題，主要有：
（一）目前行政審批設置的項目偏多
法律規定的行政許可的項目本來就不少，除了法律法規設定，還有不少事項通過紅頭文件以登記、備案、年檢、認定等形式，變相設定的非行政許可項目，兩者相加XX市最多的時候有676項，隨著各級放權的增加，審批事項也還在增加。近年來，各地都在搞事項清理、環節優化，但清理不徹底，權力部門化、利益化問題仍然存在。取消的一般是不經常辦的項目，經常在審批的項目一般都沒有被取消，在具體辦理過程中，事項多、環節多的現象仍然存在。
（二）中介服務仍是審批難的問題之一
隨著市場經濟的發展，政府要簡政放權，凡是市場能有效調節的一些事項，就要交給市場；凡是社會能有效治理的事項就交給社會，對中介組織能夠自律管理的事項，要積極轉移給中介。但目前中介市場還不發達，形不成競爭，個別中介機構已經成了“二”政府，服務態度差，辦事時間長，問題非常突出。如環評、能評、安評、圖審等。
（三）一些部門改革不夠徹底
“兩集中、兩到位”沒有真正的落實，個別單位一些項目辦理過程中業主既跑窗口又跑單位，“兩頭跑”現象仍然存在，重複提供的資料現象也有發生。
（四）窗口工作人員素質有待提高
在少數窗口工作人員中還存在衙門作風，對群眾的谘詢不熱情、不耐煩，一些工作人員業務不熟悉，一次性告知不夠到位；一些部門派駐人員數量不足，存在充數現象；臨聘人員占窗口工作人員的比例過大。
（五）土地征遷影響審批
我市除濱海新區外，其他區塊都存在一些項目因土地征用政策處理不到位而影響審批進展。如：一些項目土地二次補償未處理到位，導致業主無法進場勘測，影響施工圖設計及後續的所有審批。