論國有企業全麵預算管理之定額預算管理
理論研究
作者：高宏崗
【摘要】定額是編製預算的重要依據和標準，缺少定額的預算將是“無本之源”。定額管理是企業資源優化、有效節約成本、引導節能降耗的一個重要工作，對節約使用原材料、合理組織生產、調動員工積極性、提高設備利用率、降低成本、提高經濟效益等方麵，均有重要的作用。本文從全麵預算管理為視角探討了做好國有企業的定額預算管理的重要意義及其標準體係建設所應注意的幾個問題。
【關鍵詞】國有企業；全麵預算管理；定額預算管理；重要意義
一、前言
定額預算，是指企業依據一定的技術組織條件，在自身的生產經營過程中，規定人力、財力、物力等來完成目標產品的生產的標準額度。其客觀地反映了產品生產所需要的材料的數量，其主要的目的就是為了盈利，從節流的角度來對企業的會計成本進行控製，減少企業在生產經營上各個方麵的消耗，以更好地實現企業的利潤最大化。定額預算管理就是利用定額指標來合理配置企業的人力、物力等資源，以最小的代價換取最大的經濟效益，在當前的國有企業成本控製管理中，定額管理是其重要的基礎。
二、定額預算管理在企業預算管理中的重要意義
從本質上來講，全麵預算管理並不是為會計準備的財務工具，而是為確保實現企業戰略目標的實施方案和組織手段，充當著在企業戰略目標與經營績效之間聯係的工具。深化全麵預算的難點主要在於提高預算的科學性，推進預算管理精細化管理，就要通過細化資源需求，明確對應的資金安排。全麵預算包括實物量預算和價值量預算兩個方麵。實物量預算包括采購量預算、耗用量預算、用工量預算等，價值量預算包括以權責發生製為基礎的收入和費用預算以及以收付實現製為基礎的現金預算等。為了快速完成戰略企業目標，我們通常傾向於較為緊縮的預算，樹立高的目標，控製低的成本，但這樣容易挫傷員工的積極性。實際上，由於業績評價的驅動，基層部門根據預計得到的收益和付出努力的程度選擇，肯定傾向於較寬鬆的預算，從而導致預算鬆弛。但是，寬鬆的預算與企業戰略目標又不相符，特別是當不合理的預算執行過程要保持剛性，就會出現頻繁調整預算或互相擠占情況。合理的預算則要把每一個責任主體作為一個相對獨立的利益主體，設置具有挑戰性的預算目標，通過預算績效評價，驅使各責任主體產生一種內在的利益衝動，確保實現各責任主體的利益最大化。定額是企業在正常生產條件下，生產經營所需消耗資源應遵守和達到的水平和標準，是企業實行計劃管理，進行成本核算、控製和分析的基礎。建立企業定額，使得企業可自覺運用價值規律和價格杠杆，利用合理的定額水平支持企業正確決策。通過以先進的企業定額指導企業生產，使得企業的綜合生產能力與定額水平共同提高。由此可見，隨著預算管理的逐步深化，就需要我們建立定額和預算相結合的管理模式。
三、國有企業預算定額標準體係建設所應注意的幾個問題