經管視線
作者：陳晨
摘要：文章從施工實際工作中，發現在執行《建設工程工程量清單計價規範》中存在的問題，從幾個方麵舉例說明，並提出建議。希望為今後執行規範和完善規範提供幫助。
關鍵詞：工程量清單；計價規範；招投標；問題
中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）08-0004-01
為了適應我國社會主義市場經濟及現代化建設快速發展的需要，在“控製量、放開價、企業自主定價、最終由市場形成價格”的改革思路指導下，我國分別於2003年和2008年頒布了《建設工程工程量清單計價規範》第一、二版，這兩部法規的先後頒布與實施，標誌著我國工程造價管理由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。並加快推進了我國工程計價模式的改革及與國際工程慣例的接軌。對規範我國建設工程發、承包雙方的計價行為，維護建設市場秩序，發揮著積極和重要作用。我們堅信這個規範在今後的應用中會更加全麵、合理、適用。無論規範的怎樣完善和合理，但在實際應用中還會遇到各種各樣的情況，或者是執行者領會的不到位，也會出現一些不符合規範要求的現象。下麵將在市場應用規範中存在的一些問題進行解析僅供探討和研究。以供廣大建築界同仁辨析與參考。
一、關於建設工程工程量清單的編製與綜合單價組價
目前工程量清單計價的方法是把每個清單項目剖析、分解為若幹個定額計價模式下的子目並反過來倒推計算形成清單項目的綜合單價，這種“工程量清單→定額→工程量清單”的計價方法本質仍是定額計價，無非最後以工程量清單計價的形式表現出來而已。無論是業主方最高限價組價，還是施工方投標報價，大家所遵循的。仍然是地方性的傳統定額，而且在清單計價步驟中實際上還包含了兩次算量和兩次定價，費時費力，大大增加了工程量清單計價的難度和社會成本，實際上也與國家推行工程量清單計價的本質相背離。這就在客觀上要求建築行業在傳統思維、配套法規等方麵要積極改進，創造真正的工程量清單計價實施環境。
二、關於建設工程工程量清單的編製中的項目特征描述
推行建設工程工程量清單計價從理論上講，招標時業主方提供的工程量清單應作為施工企業投標報價、施工、竣工結算的法定依據，因此，對工程量清單中每一子項的項目特征描述非常重要，不但要求把諸多的設計要求再在工程量清單中描述一遍，還要描述主要材料的規格、品種、品牌等所有資料，而這些在實際招標階段都很難完全確定，加大了造價人員的工作強度，還為以後的結算糾紛埋下隱患。例如：某地磚項目，如果招標清單不描述清楚其具體規格等要求，那麼施工時可能產生糾紛，業主方可能要求采用高品質的名牌產品，而施工企業可能傾向於的普通產品，在結算單價不做調整的情況下可能引起糾紛。對於建築工程而言，每項工程各不相同，所涉及的清單項目也不盡相同，如何簡化工程量清單中的項目特征描述，形成業界共認和共同認可技術規範，如何讓清單特征描述與施工圖紙掛鉤，便於施工操作及竣工結算，是進一步在建築工程中更好的推行工程量清單計價模式尚有待解決的課題。
三、關於建設工程工程量清單計價模式中工程變更的實施與結算
在建設工程工程量清單計價模式下，工程項目發生變更大體可以分為兩種情況，一種是分部分項工程量清單項目整體發生變更，例如分項取消、工程量增減等，此種變更按照中標確定的綜合單價據實結算即可。第二種情況為清單項目中某些項目特征發生變更，因為報價為綜合單價，若其中某些子項發生變化，此種情況下對於變更結算則比較棘手。例如，在外牆裝修項目中，可能包含找平層、聚合物砂漿粘結層、預埋固定件、保溫層、鋼板網加強層、保溫砂漿麵層、柔性膩子保護層、外牆塗料裝飾層等子項目特征，若實際施工時部分特征發生變更，具體如何結算則比較困難。這也要求業主方及有關監理人員施工時還要注意項目特征有無變更並及時提出書麵意見，否則，將對業主方造成經濟損失。
四、關於建設工程工程量清單計價模式中評標及不平衡報價
在采用建設工程工程量清單計價後，對於投標企業的不平衡報價及某些項目的超常報價問題值得引起重視。在定額結算模式下，工程結算時會根據實際發生情況結算。但在工程量清單計價模式結算時則有所不同，這也對招標及評標工作提出了更高要求。對於投標企業來講，利用工程量清單及招標文件的漏洞來實現工程利益的最大化無可厚非。而對於業主方來講，如何有效控製工程造價不在結算時因為非正常的原因而大額提高，造成經濟損失，則需要在評標及簽訂合同時就要著手，仔細審核投標企業的標書，詳細擬定合同簽訂條款。例如，投標企業可能利用不平衡報價策略對可能發生變更的某分項工程采用低報價，從而提高其它分項報價，一旦中標，則施工企業會盡可能的創造條件促使其變更，重新報價，以實現其提高盈利的目的。還有，對於人工單價、材料單價報價也要引起充分注意。例如某項目在投標時把某些材料單價報的畸高，合同中又約定中標書中有的材料結算時執行中標單價，且在實際施工中此材料也因變更大量增加，直到結算時業主方才明了個中緣由，對施工方盈利大增，對業主方則損失極大。此種情況是在工程量清單計價模式下出現的新問題，需要引起業界的廣泛注意。