財經縱橫
作者：王彤
摘要：工程造價控製是我們水利建設工作中的重要環節，對能否建好工程起著至關重要的作用。本文結合水利工程的特點，重點分析了設計階段影響工程造價的各種因素，並且提出了相應的解決方法，使工程造價在滿足設計目的的同時控製在合理的範圍內，取得良好的社會和經濟收益。
關鍵詞：設計；工程造價；控製影響
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2011）08-0143-01
建國以來，國家不斷加大對水利工程建設的投資力度，尤其今年中央提出未來十年水利投資四萬億的大規模投資計劃，水利工程建設必然迎來一個曆史難得的建設高峰。作為水利工程建設的重要組成部分的工程造價環節，對能否充分合理的利用好寶貴的資金，加快水利工程建設的建設，圓滿的完成黨和國家的任務，起重要的作用。
水利的建設質量關係到人民群眾的生命財產安全，更加關係到國家經濟的長足發展。而設計又是工程建設的關鍵步驟，對建設工期、工程造價和項目的經濟效益起著至關重要的作用。
作為水利工程全過程造價控製的核心和龍頭，加強工程設計階段的造價控製和管理是合理利用資源，有效使用資金，提高效益，改變傳統水利工程“傻大笨粗”形象的關鍵。對於工程項目而言，不僅要本著實事求是的，合理的態度去編製造價，更要從製度上對每個環節實行有效監督和控製，使設計單位、建設單位和施工單位都自我約束，從而達到提高經濟效益，減少不必要浪費的目的。
一、影響水利工程設計階段造價控製的因素
水利工程設計一般包括前期（項目建議書、可行性研究階段）設計、初步設計、招標設計、施工圖設計等幾個階段，對應的工程造價控製活動包括前期投資預測（投資估算）、工程投資基本測算（工程概算）、實施階段投資精算（施工圖預算），貫穿整個工程建設的周期。分析整個設計階段影響投資控製的主要因素，從設計工作的角度可以分為外部因素和內部因素兩類。
（一）外部因素
1.在項目設計初期，由於準備工作做的不充分和外部資料輸入的不及時、不準確，對於項目的設計深度不夠，造成了工程造價計算並不十分準確，這就從源頭上出現了項目投資不合理的情況出現。
2.來自於業主的不合理要求。有的業主出於各種原因，違反基建程序，邊勘測、邊設計、邊施工，導致工程重複建設、建了又拆等浪費現象；有的要求對工程造價提出種種不合理的要求，導致造價失去有效控製，工程造價偏離實際值，不能達到經濟實用的目的。
3.國家外部宏觀政策的不確定性對工程造價的影響。
水利工程作為國家公共事業投資行為，具有很強的政策敏感度，工程造價必須嚴格執行國家的法律法規及有關規範規定的要求。而由於不同法律法規、規範時常打架，或對有關的規定理解上的偏差，均會對工程投資預測造成影響。
4.外部價格環境的變化。人工、材料設備、機械費用價格的變化均會影響到工程造價的準確性的選取價格不當，並且把一些不合理的費用也納入了工程預算，影響了造價的合理性。
（二）內部因素
1.由於設計人員的經濟觀念比較單薄，工程方案比較階段不重視工程造價，更談不上重視經濟效益了，這樣直接導致工程經濟合理性較差，有限的資金不能合理的利用。
在選定設計方案階段，應該是繁榮創作，優化設計的階段。但是很多單位都以時間緊迫為由，草率的選定設計方案。這樣做並沒有發揮選定方案的作用，忽視了各個方案之間的經濟和技術對比論證，進而會直接影響到整個工程的經濟效益。
2.工程造價人員未能充分與設計人員溝通，深入了解設計意圖和內容，拿到工程量就計算，往往南轅北轍，丟東拉西，不能準確全麵反映工程造價。
3.在初步設計階段必需要確定設計的深度，以及重大技術問題能夠得到解決。如果在設計初期沒有解決這些問題，那麼在日後施工過程中一旦解決不了就有可能會改變整個工程的設計，進而影響投資控製。
4.編製人員數量較少，而且專業素質偏低，這樣直接影響投資預測的準確性，從而對合理選擇設計方案，合理的利用投資產生不利影響。
二、工程設計階段設計環節的改進措施
必須製定一定的措施，保證設計環節在源頭上進行投資控製。
（一）建立健全設計工作的經濟責任製