地方經濟
作者：張瑾
摘要：本文在簡要分析我國財政在促進農業現代化方麵的成果和目前地方財政支農政策措施與發展現代農業要求間的差距的基礎上，對地方財政如何支持現代農業發展提出了係列建議。
關鍵詞：地方財政；現代農業；建議
中圖分類號：F810.7文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2011）08-0204-01
現代農業：相對於傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的的社會化農業。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。
一、我國財政在促進農業現代化方麵的成果
2007年，中央1號文件明確提出了以發展現代農業引領社會主義新農村建設。從2008年起，中央財政設立現代農業生產發展專項資金，用於支持各地發展糧油生產和優勢特色、安全高效農業，促進農業穩定發展和農民持續增收。至今，我國農業現代化已取得了階段性的成果，表現在：
1.糧食生產能力穩步增強。“十一五”以來，我國糧食連年增產，2009年達到10616億斤，比2005年增長9.7％。特別是2007年以來連續3年穩定在1萬億斤以上。肉、蛋、奶、水產品、蔬菜產量大幅增長，市場供應充足，滿足了城鄉居民對農產品的多樣化需求。
2.物質技術裝備條件顯著改善。優糧工程等一批重大農業建設工程和農機具購置補貼等財政專項的實施，有效改善了農業生產條件。科技對農業生產的貢獻越來越大，由2005年的48％提高到2010年的51％。
3.農業經營體製機製不斷創新。農村基本經營製度保持穩定並繼續完善，新型農業生產經營主體逐步發展壯大。2009年，耕地流轉麵積達到1.5億畝，占家庭承包耕地麵積的12.4％；全國農業產業化經營組織達到22.4萬個，帶動1億以上農戶；農民專業合作組織達到24.64萬個，實際入社農戶2100多萬。
4.農業對外開放邁出新步伐。農產品進出口貿易額從2005年的563.8億美元增至2009年的923.3億美元，增幅達63.8％，我國已成為世界上第三大農產品貿易國。農業“請進來”和“走出去”取得新成效，農業利用兩個市場、兩種資源的能力穩步提高。
5.農民收入持續增長。農民人均純收入先後跨越4000元、5000元大關，2009年達到5153元，年均實際增長8.3％，是改革開放以來最快的增長時期之一。
二、目前地方財政支農政策措施與發展現代農業要求間的差距
1.地方財政支農投入仍然相對偏低，基礎產業難以做大做強。以山東省為例，改革以來，地方財政支農資金規模仍較小。
2.地方財政支持基礎設施建設，偏重農田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方麵的基礎設施建設。多年來，雖然各級財政先後投入大量的資金，在加強農業基礎設施建設取得了一定成效，但其支持隻局限在加強農田水利、農村清潔能等方麵的農業基礎設施建設上。對農業科技推廣體係、農業市場體係、服務體係、執法體係、檢驗檢測體係等方麵建設支持不夠，甚至沒有，致使農產品市場競爭力低，很難適應現代農業發展形勢。