經貿論壇
作者：徐幸子 趙濤
摘要：本文首先分析了當前我國“城中村”改造中存在的主要問題，然後提出了基於協力製思維的對我國 “城中村”進行全麵係統改造的新思路。
關鍵詞：“城中村”；更新改造；協力製；中國
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）08-0050-01
前言
從二十世紀八十年代初實施改革開放政策以來，隨著城市經濟的快速發展，中國的城市化速度不斷加快，且以城市建設用地以前所未有的規模與速度擴張為主要特征。在城市建設用地的急速擴張過程中，由於城鄉管理體製的差異和投資等諸多原因，許多被城市建設用地包圍的村莊並沒有被及時改製和改造，這就形成了所謂的“城中村”現象。
近十年來，中國的“城中村”改造實踐取得了一定的成就，但也導致了諸多嚴重的社會、經濟、文化和環境等方麵的問題，既麵臨著發展的良機，也麵臨著許多困境、問題和挑戰。
一、“城中村”改造中存在的主要問題
1.“城中村”改造的模式較單一，規模偏大，速度偏快
在我國當前的“城中村”改造中，模式單一，以商業房地產開發模式為主。在急功近利思想的指導下，各地“城中村”改造紛紛追求規模和速度，大規模拆遷大規模建設武漢市“城中村”土地總麵積和建設用地麵積分別為22459.1公頃和6763.1公頃，其中建設用地麵積占主城區建成區麵積21622.0公頃的31.3％【1】。
2.城市中心區“城中村”改造開發強度過大，帶來新的環境問題
隨著近十幾年的房地產開發的熱潮，我國大部分大城市的中心區可供出讓的土地已經不多，所以位於各城市中心區的“城中村”成為房地產商們“圍獵”的對象。在經濟利益的驅動下，房地產開發公司常常在這些區位價值很高的“城中村”的改造中，進行不當的高建築容量和高建築密度的開發，從而導致新的環境惡化，給城市的整體社會效益和環境質量帶來嚴重損害。
3.“村改居”人員勞動就業和社會保障機製不健全
“村改居”人員係指在“城中村”改造中由村民農業戶口改登記為城市居民戶口的人員。關於“村改居”人員的社會保障問題規定：“村民身份改變為城市居民後，已參加城鎮職工社會保險的，繼續參加城鎮職工社會保險；符合參加城鎮職工社會保險條件的，應按規定參加城鎮職工社會保險。然而在各地的具體實施過程中，普遍存在著“村改居”人員不能與城市居民享受平等的勞動就業和社會保障待遇等等問題。
4.“城中村”中無戶籍住民的補償偏低，外來人口的居住問題未得到合理安置
在各地的“ 城中村”改造中，村民的補償問題一般得到了較好的解決，然而“城中村”中無戶籍住民的補償問題常常成為拆遷的難點。
5.相應的法律與法規體係不健全
當前在“城中村”改造領域，我國還沒有專門的法律與法規。由於沒有明確的、完善的、而且可操作性強的法律與規範作為根據，“城中村”改造的操作往往出現模棱兩可的情況，並常因此而產生各種紛爭。
二、對策思考
1.以科學發展觀和社會主義和諧社會理論為指導，建立科學的“城中村”改造理念