2015政府工作報告異象
財策
作者：徐彪
2015年全國兩會中，李總理的政府工作報告引起很大關注。對著長達數萬字的政府工作報告，有種似曾相識卻又恍如隔世的感覺，筆者不禁感慨：“時間上哪兒去了？”。
2014年政府報告仿佛還在眼前，一輪四季更替已經完成，過去一年發生的點點滴滴都已成相冊裏的記憶。年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。套用到政府工作報告上：年年歲歲詞相似，歲歲年年意不同。
感慨是次要的，尋找每年的主要矛盾，才是本文的重點。
從哪兒去找主要矛盾呢？看起來，每篇政府工作報告的內容都大差不差，一個模子裏刻出來的。有人戲稱，政府工作報告千篇一律，第一部分照例是肯定過去一年的成績，第二部分照例是新一年的整體工作部署，左右逃不開穩增長、調結構、促改革、惠民生這些框框。幾十年如一日或許有點誇張，幾年如一日那還是比較中肯的。所謂外行看熱鬧，內行看門道。政府工作報告，穿的馬甲或許雷同，但內容差異之大，可謂天壤之別。我們要做的事情很簡單，就是扒掉馬甲，看看最真實的一麵。最簡單的辦法，就是把關鍵內容抓出來做比對。
按照慣例，過去一年的總結看頭不大，但是從過去一年總結到第二年的工作部署的轉折部分，堪稱信息量巨大。別小看才短短一段話，因為要承前啟後，需要解答為啥今年準備這麼幹，關鍵理由都在裏麵，屬於每年必須高度重視的信息。
今年的提法是：“投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩增長難度加大，一些領域仍存在風險隱患”。我們可以把去年政府工作報告的提法搬出來做個比對：“經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。農業增產農民增收難度加大”。
看出問題了麼？
去年此時，政府對經濟的判斷基調依然是穩中向好，隻是基礎不牢固而已，今年的整體判斷已經轉變為穩增長難度加大，不見了以往幾乎必然會出現的穩中向好字樣。
很興奮，發現重要線索！接下來，我們要做的事情很簡單，去尋找證據。既然你對經濟下行的擔憂上了一個台階，正常來說，2015年工作部署的時候，就會有所體現。如果能夠出現在2015年總體工作要求的那段話裏，就更完美了。
運氣不錯，很快在2015年整體工作要求裏發現了異常現象：一般來說，每年政府工作報告的年度工作要求和三個月前中央經濟工作會議上的整體要求是差不多的。以去年為例，中央經濟工作會議要求“堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節”，和政府工作報告裏的表述完全相同。但是今年呢？竟然有調整，而且是明顯變化！
2015年中央經濟工作會議：堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置。
2015年政府工作報告：主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，
悄悄的，保持經濟運行在合理區間這句話跑到了提高經濟發展質量和效益為中心的前麵前麵。如果說，看到這裏，大家還是不夠清楚的話，我們可以繼續向後翻找證據。
政府工作涉及社會生活的方方麵麵，用千頭萬緒也毫不為過。為了突出重點，每年提出整體工作要求後，都會明確提出當年政府工作的三大重點要求。
2014年第一大重點工作：向深化改革要動力。2015年的第一大重點工作：穩定和完善宏觀經濟政策，為啥要穩定和完善政策呢？為了“確保經濟運行在合理區間”。你看，去年工作的第二重點，悄悄成為今年工作的第一大要點。
行文至此，我們幾乎可以確定，穩增長的重要性，發生了台階式提升。但是不著急，我們繼續向後看，相信會有更多收獲。果不其然，赤字率上調了。（2014年政府報告原文“赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性”，2015年則是“積極的財政政策要加力增效，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%”，此外，建議大家不要看M2增速目標，曆史上這東西從來沒準過，都是大幅偏離目標值的）估計有人會質疑，不就增加2700億赤字嘛，規模有限。的確，光看著2700億，規模是有限。但你擋不住人家還開後門啊：“適當發行專項債券”，去年可沒有這條，更狠的是沒有規模上限，唯一的限製“適當”二字！