小因素 大創新
特別策劃
作者：李岷
貴州省地處我國西部欠發達地區，經濟總量小、基礎薄弱，對中央轉移支付依賴程度高，2014年貴州省公共財政支出3542億元，位列全國第15位，支出總量中來源於中央的轉移支付2137億元，占比近2/3。中央轉移支付是貴州省財政支出總量中最為重要的組成部分，也是貴州省、市、縣三級政府賴以生存和發展的“生命線”。
近年來，中央不斷完善轉移支付製度和分配辦法，更多地選取影響財政收支的客觀因素，采用全國統一的公式算賬，確保轉移支付資金分配的客觀和公平。同時，各省也紛紛加強了對中央轉移支付政策和分配辦法的研究，千方百計爭取更多的份額。
前不久，國務院印發了《關於改革和完善中央對地方轉移支付製度的意見》（國發〔2014〕71號），對優化轉移支付結構、完善一般性轉移支付製度、控製和規範專項轉移支付等作出了明確要求，也對貴州省爭取和用好中央轉移支付政策提出了新的挑戰，如何“做大蛋糕”成為貴州省財政工作麵臨的重要課題。
在我國經濟下行壓力增大，增長速度趨緩，中央對下轉移支付總量增長有限的情況下，貴州省研究了影響轉移支付分配的客觀因素並積極影響頂層設計，取得了一定成效。
引入“總人口”因素
1998年，中央提出逐步建立公共財政框架的改革目標，財政支出的範圍逐步從生產性領域過渡到公共服務領域，隨著貴州省財政實力的不斷增強，財政的主要任務也從“保工資、保運轉”向“保民生、促發展”轉變。而民生支出諸如義務教育、醫療、住房、公共安全、就業、社會保障等更多與轄區內的總人口數成正向關聯關係。2007年，在研究分析的基礎上，在省對下一般性轉移支付（現更名為均衡性轉移支付）中，貴州省引入了“總人口”因素（權重30%），統一算賬，並探索以“總人口”計算的人均財力作為衡量市縣財力水平的主要指標。同時，積極向財政部建議將“總人口”引入中央轉移支付分配因素。2008年，財政部采納了貴州省建議，並將中央一般性轉移支付辦法中引入了“總人口”因素，這標誌著貴州省推動的轉移支付辦法創新獲得了國家層麵的認可並推行。2008年，中央對貴州的一般性轉移支付比上年增加了49.87億元，增幅為37.88%。“總人口”因素的引入，更加有利於逐步縮小貴州省與其他發達地區間財力差距，推進當地基本公共服務均等化目標的實現。
“地表起伏度”對財政支出成本的差異
貴州省93%的國土麵積為山地和丘陵，地表支離破碎、溝壑縱橫。這種特殊的自然地理條件成為了製約當地經濟社會發展的瓶頸，既不利於城鎮建設，也不利於農業耕作，更不利於傳統產業發展和城鄉居民生活。體現在財政經濟方麵，就是生產成本高，投入產出低，經濟規模小，財政收入少；公共服務成本高，公共財政支出大；基礎設施建設難度大，資金投入需求大。例如：在交通建設方麵，貴州的平均投資成本比周邊省份高出約50%—100%，比丘陵、平原省區高出約2—2.5倍；農業生產成本高於平原地區2倍以上；飲水工程建設平均投資成本是全國的2.5倍以上，比西部地區高出約30%。