摸著石頭過河
財道
作者：朱靜
記者在見河北省財政監督檢查局局長姚紹學之前，已經關注到了河北提出的“全過程績效預算監督模式”。而當記者第一次見到姚紹學局長時，他很坦率地開場道：“這個模式雖然有很多創新的嚐試，但我們還是在探索中，還要積極吸取其他地方的經驗。”
新模式怎麼看
《新理財》：為什麼是在河北率先並且係統地提出來“全過程績效監督模式”？
姚紹學：首先，是在十八屆三中全會將財政作為國家治理的基礎和重要支柱的大形勢下提出來的。河北省雖然財力比較緊張，但還是擠出相當規模的資金來用於支持經濟結構轉型升級，可以看出這項工作是省委省政府下決心幹的事情。而對於這項工作所用的財政資金的績效，省政府是非常在意的。因此，我們實施了全過程績效預算監督，將財政監督工作真正融入績效預算管理體係，深層次地分析了預算管理以及財政政策中存在的問題，客觀評價資金使用、政策執行等方麵的效益，通過全過程績效預算監督有效地推進製度建設、完善財政政策、改進預算管理、提高使用效益。
其次，我們監督檢查局做這項工作已經有兩年了，有了一些經驗和基礎。這項工作也是我們財政監督的重點，現在除了發展類項目的績效評價工作，還包括民生類的項目，如教育，農村公共衛生。今年還要增加一些社會保障方麵的內容，如醫保，新農合等項目的績效評價工作。
《新理財》：河北省是否實行了層級全覆蓋？
姚紹學：在預算項目層麵，由預算部門負責對所有預算項目進行自評，由財政部門負責督導，並選擇部分重點預算項目進行再評價；在工作活動層麵，由財政部門根據省委省政府決策部署和關注重點，選擇部分社會關注、涉及民生、重點領域的工作活動，根據工作性質和內容，通過財政部門評價和委托第三方評價相結合的形式，實施績效評價，即擴大了績效評價的覆蓋麵，又提高了評價結果的專業性和公信力；在部門職責層麵，由財政部門選擇部分試點部門，對部門整體履職情況進行綜合績效評價，逐步推進部門職責層麵的綜合績效評價，探索對年度政府使用財政資金的整體績效評價。
《新理財》：在這種全過程績效預算監督的閉環模式下，監督檢查局的下一步工作如何開展？
姚紹學：在全過程績效預算監督模式下，監督檢查局今後主要負責統籌協調、組織廳內有監督檢查職能的監督處（局）、財政監察一至五處、預算績效管理處、財政投資評審中心、農發辦監督評價處、農發項目評審中心、農發預算審核中心等11個處室、單位，按照統一評價工作計劃、統一評價指標體係、統一評價流程規範的原則，以及財政派駐監督的工作模式，分類口開展工作活動、重點預算項目的績效評價工作。
新模式怎麼幹
《新理財》：在今年工作的開展中，您是怎樣看待重點評價和全覆蓋相結合模式的？
姚紹學：在今年整個績效評價工作的開展中，我們是多層麵布局。所謂重點評價，就是財政部門要組織省直預算部門對其負責的資金項目進行自評，他們要對自己所用資金的情況負責任，對自己資金執行完以後的績效要提出評價意見，部門自評是在財政部門的指導下進行的。財政部門會對部門單位的自評提出要求和指導，甚至方法上要提出幫助，然後我們再選出重點項目對部門進行再評價。在再評價中，監督檢查局將親自組織力量，這個力量一方麵包括財政廳裏相關的處室；另一方麵要組織第三方評價機構進行評價，第三方的評價結果提供要客觀、公正、科學。以上所做的就是項目類的重點評價。
所謂全覆蓋的評價模式，就是除了上述項目資金的績效評價以外，監督檢查局還對一些部門單位做綜合性評價，因為一個部門除了有一些專項資金外，還有其他的支出，比如部門的公用經費，人員的工資支出以及業務工作等，那麼總體下來，這個單位活動的績效情況怎麼樣，這都包含在河北績效預算管理裏麵。簡言之，就是部門經費花完以後，有沒有完成省委省政府給這個部門提出的工作目標任務，完成的結果怎樣。